本報(bào)記者 易博文 熊遠(yuǎn)帆
2008年4月，省政府正式批復(fù)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)方案，在全省啟動(dòng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，擬在2008至2010年間，建設(shè)119個(gè) 污水處理廠及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”。
目前，“三年行動(dòng)計(jì)劃”已基本完成，累計(jì)完成投資150多億元，119個(gè)污水處理項(xiàng)目，已有114個(gè)正式運(yùn)營(yíng)。
3年前，我省城鎮(zhèn)污水處理率18%，全國(guó)倒數(shù)第二。現(xiàn)在，污水處理率59.2%，躍居全國(guó)第八。
#p#副標(biāo)題#e# 然而記者采訪中，卻聽(tīng)到這樣一種擔(dān)心，這些污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)起來(lái)會(huì)不會(huì)成為一個(gè)大“包袱”?
污水處理廠真的會(huì)“建得起，開(kāi)不起”嗎？
污水處理廠將成為一個(gè)大“包袱”？
7月19日至8月9日，記者一連采訪了全省各地10多個(gè) 污水處理廠，確實(shí)聽(tīng)到了不少“ 污水處理廠將成為一個(gè)大‘包袱’”的議論。
沅江市城鎮(zhèn) 污水處理廠，設(shè)計(jì)處理能力4萬(wàn)噸/天，一期建成2萬(wàn)噸/天，采用的建設(shè)方式是BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，即投資商出資建設(shè)，政府特許其經(jīng)營(yíng)一段期限后，資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府），去年11月20日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。
7月20日，廠長(zhǎng)劉艷軍一邊帶著記者察看設(shè)備運(yùn)行情況，一邊告訴記者：每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需380萬(wàn)元，實(shí)際收入只有340萬(wàn)元，已向政府打報(bào)告要求增加補(bǔ)助，暫無(wú)結(jié)果。他一臉無(wú)奈地說(shuō)，最傷腦筋的就是污水處理費(fèi)的收取，該市有1/3的用水量來(lái)自自備水源（單位自己打井或從江河中取水，這部分水未進(jìn)入自來(lái)水管網(wǎng)），這些水的污水處理費(fèi)沒(méi)辦法像自來(lái)水一樣隨水費(fèi)捆綁收取，需一家一家地談，平均每戶要跑40多趟，有的單位他們?nèi)チ耍扇思依矶疾焕恚?jì)劃每年征收自備水源污水處理費(fèi)60萬(wàn)元，實(shí)際征收1/5都不到。
湘陰縣 污水處理廠，處理能力2萬(wàn)噸/天，去年11月28日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，有東西兩條氧化溝。7月22日記者到達(dá)該廠時(shí)，西氧化溝正在運(yùn)行，東氧化溝停產(chǎn)改造。綜合管理員王茈怡告訴記者，污水處理費(fèi)征收0.4元/噸，處理成本卻要0.85元/噸。記者還看到，由于當(dāng)時(shí) 污水處理廠旁邊的白水江水位正處高位，處理過(guò)的水需要用提升泵提升到堤外去，這又增加了不少電費(fèi)。
津市 污水處理廠，處理能力2萬(wàn)噸/天，去年12月12日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。該廠與安鄉(xiāng)縣 污水處理廠共同由一個(gè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。7月21日，在該廠，運(yùn)營(yíng)部副部長(zhǎng)龔德翔對(duì)記者叫苦：“ 污水處理廠運(yùn)營(yíng)已大半年了，公司還沒(méi)有收到一分錢，政府要把代收的污水處理費(fèi)早點(diǎn)撥付給我們才行啊，不然，怎么支撐得下去？”
采訪中，岳陽(yáng)市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人向記者透露，岳陽(yáng)市新建10座 污水處理廠，污水處理費(fèi)撥付情況不理想，多數(shù)地方有拖欠現(xiàn)象。
有的市州基層政府負(fù)責(zé)人還說(shuō)，建 污水處理廠，已經(jīng)貸了大筆的錢，還本付息是一個(gè)“包袱”，運(yùn)營(yíng)起來(lái)，財(cái)政要不斷地補(bǔ)，就更是一個(gè)大“包袱”了。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最近組織專家，就 污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本及相關(guān)情況，對(duì)武岡市、漢壽縣、溆浦縣、古丈縣、安仁縣、江永縣進(jìn)行了調(diào)研。情況顯示：除古丈縣和江永縣外，污水處理費(fèi)都已按政府要求收到0.8元/噸左右，而污水處理成本為0.98至1.86元/噸，運(yùn)營(yíng)起來(lái)有缺口，需要政府補(bǔ)貼。
讓 污水處理廠建得起也“開(kāi)得起”
建 污水處理廠，是一次性投入；運(yùn)營(yíng)起來(lái)，卻要長(zhǎng)期不斷投入，加上建廠貸款資金還本付息，壓力的確比較大。
建得起，開(kāi)不起，最后污水處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”，這樣的事，外省有過(guò)不少。
據(jù)報(bào)道，河南省于2007年底前建成的130個(gè) 污水處理廠，全部通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。但在短短5個(gè)月后，就有30個(gè) 污水處理廠由于沒(méi)有穩(wěn)定運(yùn)行受到環(huán)保部門通報(bào)批評(píng)。山東省已建成151個(gè) 污水處理廠，有42個(gè)運(yùn)營(yíng)負(fù)荷量偏低。此外，貴州、杭州、昆明都相繼出現(xiàn)過(guò) 污水處理廠沒(méi)能正常運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。
我省也有前車之鑒。在岳陽(yáng)某市，由于污水處理負(fù)荷量偏低，“大馬拉小車”，太費(fèi)錢，部分污水處理能力曾長(zhǎng)期閑置。
“三年行動(dòng)計(jì)劃”一開(kāi)始就考慮到了運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題，污水處理設(shè)施在規(guī)模上只適度超前，預(yù)留擴(kuò)建空間，防止盲目建設(shè)，貪大求洋。
在沅江市 污水處理廠，記者調(diào)閱的7月1日至7月19日數(shù)據(jù)顯示，日進(jìn)水都在1.5萬(wàn)噸以上，已接近滿負(fù)荷2萬(wàn)噸。今后如果超過(guò)2萬(wàn)噸，該廠還有預(yù)留的二期項(xiàng)目場(chǎng)地。
津市 污水處理廠，處理能力2萬(wàn)噸/天，進(jìn)水量已達(dá)1.6萬(wàn)噸/天。
長(zhǎng)沙市長(zhǎng)善垸 污水處理廠，處理能力12萬(wàn)噸/天，去年4月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)至今年7月底，日均處理水量10.52萬(wàn)噸，建設(shè)規(guī)模與實(shí)際來(lái)水量相匹配。
據(jù)了解，財(cái)政部門以前所未有的力度，給這項(xiàng)民生工程以巨大支持。150億元設(shè)施投資中，首創(chuàng)公司等市場(chǎng)主體投資約40億元，銀行貸款57.8億元，其余投資中，90%由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，只有10%由地方政府自籌。財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全省平均可達(dá)到每新增1萬(wàn)噸處理能力，補(bǔ)助80萬(wàn)元，每新增1公里管網(wǎng)，補(bǔ)助40萬(wàn)元，且開(kāi)工時(shí)就到位50%，力度相當(dāng)大。此外，在項(xiàng)目用地政策、重點(diǎn)工程政策、招商引資政策等方面，其他部門也都給予了大力支持，極大地減輕了 污水處理廠運(yùn)營(yíng)以后的還本付息壓力。
#p#副標(biāo)題#e# 記者采訪獲悉，就 污水處理廠的運(yùn)營(yíng)保障問(wèn)題，省政府已召開(kāi)專題會(huì)議，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已赴外省調(diào)研完畢，擬就我省實(shí)際情況，參照外省經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。總的原則是，對(duì)縣市區(qū)，特別是財(cái)政困難地區(qū)的污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。目前，這一政策已處于征求意見(jiàn)階段。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各地之所以對(duì) 污水處理廠運(yùn)營(yíng)這么擔(dān)心，沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，剛剛接手運(yùn)營(yíng)工作，也是一個(gè)重要的原因。這3年，我省的污水處理設(shè)施建設(shè)奮勇直追，突飛猛進(jìn)，但新建的這一大批 污水處理廠，接手運(yùn)營(yíng)的絕大部分是“新手”，心里沒(méi)底，是正常的。運(yùn)營(yíng)正常了，情況會(huì)改善。
有些 污水處理廠反映已運(yùn)營(yíng)幾個(gè)月還沒(méi)收到污水處理費(fèi)，對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，主要原因是項(xiàng)目的廠區(qū)、道路、化學(xué)試驗(yàn)室等掃尾工程還沒(méi)有全部完工，按合同規(guī)定建設(shè)完了，錢是肯定會(huì)付的。
在完善污水處理收費(fèi)政策方面，我省也早就作出規(guī)定：按照“保本微利”原則，盡快將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.8元/噸左右，形成有利于行業(yè)良性發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。有關(guān)地市也已經(jīng)或正在著手研究如何解決自備水源污水處理收費(fèi)問(wèn)題。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，污水處理對(duì)改善百姓生活環(huán)境十分必要，只要認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)政策， 污水處理廠是完全開(kāi)得起的，目前，我省正對(duì) 污水處理廠安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)（已有三分之一的廠完成了安裝），將對(duì) 污水處理廠出入水進(jìn)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保充分發(fā)揮 污水處理廠的運(yùn)行效率，絕不允許偷排，更不允許污水處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”。
管不好是“包袱”管得好是財(cái)富
污水處理廠開(kāi)得起還是開(kāi)不起，與污水處理費(fèi)征收、政策支持等因素相關(guān)； 污水處理廠自身的管理，也是關(guān)鍵。一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者：同樣一個(gè) 污水處理廠， 管不好是“包袱”， 管得好是財(cái)富。雖然微利，但是收益穩(wěn)定。
看好這份收益，在我省開(kāi)放污水處理這塊公用事業(yè)投資領(lǐng)域后，北京首創(chuàng)、廣東海川達(dá)、安徽國(guó)禎、北京桑德等10多家污水處理公司相繼進(jìn)入我省，119個(gè) 污水處理廠中，70%以上由這些企業(yè)采用BOT形式建成。這也說(shuō)明，盡管目前國(guó)家政策對(duì)公用事業(yè)實(shí)行“保本微利”原則，平均利潤(rùn)率限定在8%-12%范圍內(nèi)， 污水處理廠還是有投資價(jià)值的。首創(chuàng)湖南分公司總經(jīng)理?xiàng)畋笤诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)，首創(chuàng)計(jì)劃在湖南投資50億元，目前還只投資15億元，對(duì)已建成的 污水處理廠，不論大小，隨時(shí)準(zhǔn)備以TOT（轉(zhuǎn)讓——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓，即購(gòu)買政府已投資建成的 污水處理廠，特許經(jīng)營(yíng)一段期限后，再將資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府）形式投資。
楊斌告訴記者，建設(shè)轟轟烈烈，運(yùn)營(yíng)卻是一個(gè)精細(xì)活。當(dāng)前首要的是抓人員培訓(xùn)，大批新員工上陣，必須盡快實(shí)現(xiàn)由外行到內(nèi)行、由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。這樣可大幅降低運(yùn)營(yíng)成本。他說(shuō)，如果員工業(yè)務(wù)熟練，能準(zhǔn)確地測(cè)量進(jìn)水濃度，及時(shí)調(diào)整藥物投放量，會(huì)節(jié)省不少運(yùn)行費(fèi)用；設(shè)備由專業(yè)人員管理，保養(yǎng)維護(hù)好，維護(hù)成本也要低得多。
不僅是BOT建設(shè)的 污水處理廠能運(yùn)營(yíng)好，政府自己投資建設(shè)的也能運(yùn)營(yíng)好。長(zhǎng)沙市一、二 污水處理廠，當(dāng)年都運(yùn)營(yíng)得很好。之所以后來(lái)采用TOT形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，是為了及時(shí)籌集資金再用于市政建設(shè)。長(zhǎng)善垸 污水處理廠是目前長(zhǎng)沙市唯一由政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的 污水處理廠，人員絕大部分都是從長(zhǎng)沙市一、二 污水處理廠過(guò)來(lái)的，有著豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。8月6日，在該廠，廠長(zhǎng)梁軍指著正在運(yùn)行的污水處理設(shè)施告訴記者，處理成本才0.4元/噸（未計(jì)算建設(shè)成本）。
但也有一絲隱憂。采訪中，不止一個(gè)人對(duì)記者說(shuō)，政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的 污水處理廠，也應(yīng)是企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，就怕變成了一個(gè)事業(yè)單位，成為安置人員和安放“小金庫(kù)”的地方，到時(shí)人滿為患，那就肯定會(huì)成為一個(gè)“包袱”。
河南省：對(duì)自備水源抄表收費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶抄表、收取環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高污水處理費(fèi)征收率。2007年底前城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自備水源全部納入管理系統(tǒng)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不再批準(zhǔn)新建自備水源。
江西省：實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。如縣級(jí)電網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)高于省網(wǎng)的非普工業(yè)電價(jià)，執(zhí)行省網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)；如縣級(jí)電網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)低于省網(wǎng)的非普工業(yè)電價(jià)，執(zhí)行縣級(jí)電網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)。
青海省：財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。籌措資金和征收污水處理費(fèi)不足以補(bǔ)償 污水處理廠污水處理成本，由各州（地、市）、縣財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)財(cái)政確有困難的地區(qū)，省里給予適當(dāng)補(bǔ)助。
山西省：鼓勵(lì)污水回用。所有城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃建設(shè)污水回用設(shè)施，已建成的要逐步進(jìn)行改造。電力、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養(yǎng)護(hù)、洗車和城市景觀等行業(yè)，用水必須使用滿足行業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的回用水；鼓勵(lì)其他行業(yè)使用滿足本行業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的回用水。
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