治之艱
本報近期刊發(fā)了《廣東飲用水質(zhì)量調(diào)查系列報道之二：檢之惑》。文中數(shù)據(jù)反差極大：一邊是廣州市水質(zhì)監(jiān)測中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全年，廣州市供水水質(zhì)綜合合格率為99 .26%；但另一方面，南都記者隨機抽檢廣、深、佛三地8戶居民家中水樣，就其中37項常規(guī)項目(部分指標因為條件所限未能全面檢測)進行檢測，僅2個水樣37項指標均為合格(國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》檢測指標為106項)。雖然一次水質(zhì)檢測未必能科學(xué)地、真實地反映廣東飲用水的真實狀況，但無疑對目前我省的多個城市居民對于日常中飲用水的現(xiàn)狀的認識有參考作用。
從原水到自來水廠處理、出水，再輸送到各個片區(qū)，送到二次供水系統(tǒng)，最后到用戶末端的重重過程中，每一個環(huán)節(jié)，都會對最終的水質(zhì)產(chǎn)生影響。但在西村水廠的鐘廠長看來，水是不可再生資源，再怎么處理，也不可能恢復(fù)。“所以保護水源才是最重要的”。
取水之繁生活在廣州中心城區(qū)居民可能并未察覺，其實水龍頭流出來的水，和三年前已經(jīng)完全不同。
南都記者日前來到距市區(qū)數(shù)十公里外的西江取水口。“今天有大雨，江水看上去有些渾濁，那是上游帶下來的泥沙。”廣州市自來水公司相關(guān)負責(zé)人表示，放眼全廣東的河道，這里水質(zhì)已經(jīng)是最好的。
西江取水口被安置在距岸邊500米左右的河道內(nèi)，河面由黑色擋板圍起，防止水面大型垃圾及油污滲入。據(jù)了解，環(huán)保部門也立法保護該水源，規(guī)定水源兩岸上游500米、下游300米不得建工廠，船只需在離水源500米外行駛。
這里的河水，會流向距取水口不遠的泵站，通過泵組和埋在地下直徑3 .6米的大口徑管道，輸送至47.6公里外的廣州鴉崗泵站。隨后再流向江村、石門和西村三個水廠。這些西江河水會在那里經(jīng)處理變成自來水，輸向廣州幾個中心城區(qū)。
據(jù)介紹，目前西江已取代西航道水源，成廣州自來水供應(yīng)的最大水源地。上述負責(zé)人向南都記者介紹：“西江泵站建成后，成廣州市最大的取水口，日供水250萬立方米，解決整個系統(tǒng)的50%供水。最大供水量可達350萬立方米，可全面確保廣州市居民用水。”
這便是“西江引水”的整個過程，目的就是為了解決廣州西部水源嚴重污染的問題。過去，廣州西部水源包括西航道、前航道、后航道和黃埔水道，于此處的三家水廠供水量曾占全市的45%。但近年整個河段的水質(zhì)每況愈下，污染嚴重。2008年至2009年，廣州西部水源都曾因污染問題被省環(huán)保局、省監(jiān)察廳列為掛牌督辦“黑名單”。取水口附近，除直通水源的臭河涌，還飄蕩著生活垃圾和水浮蓮。
嚴重的污染讓整個供水鏈條不得不“舍近求遠”，通過全程71 .6公里的輸水管線，用西江水替代珠江水。據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，目前西航道等水源仍作為“備用水源”，在西江水源供水不足下備用，但目前為止，并未出現(xiàn)過此情況。
“有水不能用”，并不是廣州一個城市面臨的難題。據(jù)深圳市水務(wù)局的數(shù)據(jù)，2010年深圳年水資源總量為19.43億立方米，其中來自當(dāng)?shù)厮畮斓募s3億立方米，剩下17億立方米是“外來”水。1996年，深圳啟動了東江水源工程，2001年11月正式通水。記者了解到，此前深圳曾用過小部分毛州河和觀瀾河的水作為自來水的水源，但東江水源工程通水后，深圳再未用過這兩條河的水源。
復(fù)雜的護水鏈條“水源好，能減少預(yù)處理環(huán)節(jié)。”西村水廠的鐘廠長告訴南都記者，“西江引水”啟動前，水廠需對珠江水進行復(fù)雜的預(yù)處理，才能讓自來水水質(zhì)達標。而現(xiàn)在的西江水，即便不做什么預(yù)處理，最后出廠的自來水也會比原來的好。
在西村水廠，數(shù)十公里外的西江水被引入一個大水池中。據(jù)鐘廠長介紹，在到達水廠之前，西江水源每天都會先經(jīng)檢測，確保安全無污染。到了水廠后再進行反應(yīng)、沉淀、過濾和消毒，以有效去除水中的重金屬、微生物等雜質(zhì)。
在第一個環(huán)節(jié)，新抽取的江水會進入反應(yīng)池與混凝劑融合發(fā)生反應(yīng)，使水中雜質(zhì)凝結(jié)成大懸浮顆粒。接著水被引入沉淀池，通過斜形管道吸收沉淀，原本渾濁的水此時變得清澈透明，肉眼能見池底。然后再經(jīng)過濾池過濾，此時水已基本達自來水標準。最后，自來水還要經(jīng)氯化消毒，讓有生命的天然物質(zhì)如水藻、細菌等失去活性而死亡。
這僅是原水從進入水廠到變成自來水出廠的過程。如加上輸水管道維護，各樓盤小區(qū)內(nèi)的管道維護和水箱清理，從水源地到市民家中的自來水龍頭，自來水的鏈條更復(fù)雜。
“從全廣東的角度，廣州居民喝水其實還是很幸福的。”鐘廠長稱，2007年國家規(guī)定，水質(zhì)常規(guī)可檢測指標需在2012年內(nèi)完成，而廣州早在2010年就已全面達標。
值得注意的是，2010年，恰是西江引水啟用的年份。鐘廠長多次強調(diào)，水源地水質(zhì)狀況對自來水水質(zhì)有著重要影響保護水源，是重中之重。
棄珠江水源轉(zhuǎn)向西江，看似是無奈之舉。按廣州市自來水公司相關(guān)人士的說法，目前西江水源至少可保數(shù)十年無憂。然而數(shù)十年后呢？我們是否要往更遠的地方取水？但現(xiàn)在的西江水已是廣東最優(yōu)，我們還能去哪？還能怎么做？
“守著珠江沒水喝”、飲用水源地要上溯外移，是廣州市民飲水的現(xiàn)實尷尬。廣東在上游水源地保護方面，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
南都記者綜合2010年和2011年《廣東水資源公報》數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，其實廣東全省人均綜合用水量、萬元G D P耗水量和萬元工業(yè)增加值用水量三項指標，在2004-2011年8年間不斷下降：人均綜合用水量560立方米下降到443立方米，下滑20%。
節(jié)約用水成績斐然，然而水功能區(qū)達標率卻不是那么樂觀。2011年，廣東共監(jiān)測評價286個河流、水庫(湖泊)水功能區(qū)，全年水功能區(qū)達標131個，達標率為45.8%，較上年下降4%。而2011年全省監(jiān)測評價的304個河流、水庫(湖泊)水功能區(qū)中，達標僅116個，達標率為38.2%。
面對上述“不太樂觀”的數(shù)據(jù)，一方面，從2011年開始，廣東執(zhí)行新的、更為嚴格的水質(zhì)目標，但更重要的仍是上游水源保護的嚴峻。
“在粵東、粵西、粵北的水源地區(qū)，江河本身水量小、納污能力較弱，而近年來，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快，工業(yè)廢水和生活污水不斷增加，一些縣城和山區(qū)的生活污水處理覆蓋不夠。此外，在城市，生活類污染比較嚴重，加上2011年汛期降水較少，降低了江河的排污和自凈能力。”省水利廳方面曾如此表示。
一邊是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展讓水源安全壓力驟增，另一邊是水源保護的迫切性，這對矛盾體該如何協(xié)調(diào)？
在中山大學(xué)水資源與環(huán)境系主任陳曉宏教授看來，練江是一個最為典型的例子。
作為潮汕地區(qū)三大河流之一的練江，其出名并非是其水流量，而是嚴重的污染。練江沿岸，從上游的普寧到下游的潮南、潮陽，因為從上世紀90年代開始著力發(fā)展各類高污染產(chǎn)業(yè)，造就了“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)、“中國襯衣第一市”普寧等，但同時因監(jiān)管缺失，練江成當(dāng)?shù)毓I(yè)污水和生活污水的排污河。練江雖歷經(jīng)近十年污染治理，但水質(zhì)依然為劣類。
“不把分散的家庭作坊取消、不把垃圾收集處理好、不把人口控制住、人的素質(zhì)不提高，任何先進的污水處理技術(shù)和污水處理工程都不能解決練江的污染問題。”陳曉宏對南都記者表示，這些分散的家庭作坊需要被集約化低污染產(chǎn)業(yè)園區(qū)替代，而一些勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)也要減少。
規(guī)劃和管理是控污核心經(jīng)濟發(fā)展造成的生活污水和工業(yè)污水的增加，已然對飲用水水源的安全造成威脅。而在下游污水處理環(huán)節(jié)，污水截污管網(wǎng)建設(shè)暴露出來的弱點，讓這些威脅顯得尤為迫切。
“現(xiàn)在我們已滿負荷運行了，隨著珠江新城等地人口越來越多，這個廠區(qū)已經(jīng)沒地方再擴大污水處理能力了。”廣州獵德污水處理廠一位工作人員告訴南都記者。
從1999年建成投產(chǎn)之后，兩度被評為“全國十佳污水處理廠”的污水處理廠，其日污水處理能力已經(jīng)四度擴大，從當(dāng)初的22萬噸增加至現(xiàn)在的120萬噸。截至目前，其截污范圍覆蓋珠江前航道以北的大部分市中心，包括西濠涌、沿江自排系統(tǒng)、東濠涌、二沙島以及天河區(qū)的部分污水，涉及大約213萬人生活產(chǎn)生的污水。
每日120萬噸的生活污水從密密麻麻的管網(wǎng)收集到污水處理廠之后，先在格柵間進行預(yù)備處理，把污水中較大的垃圾，如樹枝、塑料袋等隔除。在格柵間外面，只見停放著10多輛裝滿革除出來的垃圾的小斗車。工作人員告訴記者，通常一天能從格柵間清理出幾十車的垃圾。
經(jīng)過格柵間的預(yù)處理之后，12臺提升泵將生活污水抽送至下一個環(huán)節(jié)沉砂池，將大的顆粒沉淀掉。之后污水再被輸送到生化處理池和沉淀池以降低污水中的有機物和污染物含量，經(jīng)過沉淀池之后渾濁的污水已經(jīng)變得比較清澈，最后經(jīng)過加氯消毒間并確認水質(zhì)達標之后，這些水被排入珠江下游。
廣州市污水治理公司和廣州市水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示：從1989年至今，廣州中心城區(qū)污水處理能力從零增長到2012年底的298萬噸/日，污水收集管網(wǎng)長度1421公里，相當(dāng)于廣州到上海的距離，城市生活污水處理率為93%。目前廣州城鎮(zhèn)污水處理廠47座，城鎮(zhèn)生活污水總處理能力473萬噸/日。全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達到了90 .88%。
盡管如此，廣州市水務(wù)局坦言，河涌的水質(zhì)在治理過程中出現(xiàn)了反彈。“個別河涌由于原來的截污不徹底，雨污分流的完全實施難度很大；部分支涌沒有完全截污；另外，還有部分企業(yè)向河涌偷排。”
“水質(zhì)的改善關(guān)鍵還在于截污。”面對記者的采訪，廣州污水處理公司坦承其在治污過程中遭遇到的種種不可控的瓶頸。
“自來水的管網(wǎng)是從集中點到千家萬戶的，管網(wǎng)很清晰，但污水的收集卻是從面到點，管網(wǎng)縱橫交錯。”一位熟悉城市水務(wù)工作的人士坦承，目前污水收集的管網(wǎng)覆蓋面還不夠完善，有些地方雖有管道，但污水卻未收集起來。“很多地方是開發(fā)商先開發(fā)，然后市政設(shè)施才進來，造成污水可能沒有進入市政的排污管。”該人士表示，隨著城市發(fā)展往外擴，排污管網(wǎng)建設(shè)也和公交等公共服務(wù)設(shè)施一樣存在滯后性。
“個別河涌截污不徹底，主要是受制于征拆問題，局部位置無法進場實施，造成污水無法收集或轉(zhuǎn)輸。”廣州市污水處理公司表示，這需要時間和政府持續(xù)的資金投入。
而獵德污水處理廠的工作人員則表示，生活污水處理工藝和工業(yè)污水的工藝并不一樣，但現(xiàn)在仍有部分企業(yè)偷排工業(yè)污水和超標排放，容易讓污水處理廠出水水質(zhì)不穩(wěn)定。“環(huán)保、水政監(jiān)察等部門要持續(xù)對新增污染源以及違法違章企業(yè)，特別是污染企業(yè)的偷排亂排現(xiàn)象進行制止和查處，加大處罰力度，減少該類工業(yè)廢水的外溢污染，這也是確保河涌水質(zhì)保持的關(guān)鍵所在。”廣州污水處理公司方面表示。
為治理珠江水，近日廣東省環(huán)保廳公布了全省水污染防治工作的綱領(lǐng)性文件《南粵水更清行動計劃(2013- 2020年)》。廣東將投入1187億元實施綜合治污、飲水安全、水源保護等896項重點工程。其中403.85億將用于新建、擴建骨干污水處理廠，完善污水管網(wǎng)，而飲水安全的投入也高達252億。
在陳曉宏看來，治污的源頭更應(yīng)推至污染源的產(chǎn)生上。“最核心是規(guī)劃和管理。”陳曉宏認為，規(guī)劃應(yīng)避免一屆政府一個規(guī)劃，更應(yīng)該制定一個長期的人口控制和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃、實實在在的環(huán)境保護教育計劃、嚴厲有效的排污違章處罰制度等，同時采取科學(xué)的治污工程措施。
2011年，廣東共監(jiān)測評價286個河流、水庫(湖泊)水功能區(qū)，達標率為45.8%，較上年下降4%。
中山大學(xué)水資源與環(huán)境系主任陳曉宏污水收集管道是半截子工程2010年隨著西江水的引入，廣州人的飲水問題得以解決燃眉之急。但三年后的今天，廣州依然身處水質(zhì)性缺水、守著“珠江水不能喝”的困局中。日前，中山大學(xué)水資源與環(huán)境系主任陳曉宏教授在接受南都記者采訪時強調(diào)，未來必須打破行政區(qū)界調(diào)配和保護水資源。在提及未來廣州人是否還有重新喝回珠江水之時，陳曉宏認為，必須加快推進廣州產(chǎn)業(yè)升級及加大人口控制力度。
南都：2010年，廣州引入西江水解決廣州西部水源的質(zhì)量頑疾，這是否長遠之計？因水源地不在廣州，若上游水質(zhì)或?qū)V州的供量發(fā)生變化，廣州該如何應(yīng)對和尋找出路？
陳曉宏：廣州西江引水是整個珠江三角洲地區(qū)“靠東取水、靠西退水”，“清污分流、供排分家”水源一體化布局的結(jié)果，這就是“長遠之計”。水源地不在廣州，并不成為對廣州供水水質(zhì)水量發(fā)生變化的原因，珠江三角洲一體化、廣佛同城化是珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的基本要求和必然趨勢，未來必須打破行政區(qū)界，從流域和區(qū)域全局的角度，布局、調(diào)配、保護和管理水資源。目前，廣州需要通過廣佛肇一體化發(fā)展機制，并需要納入清遠市、東莞市，加快實施5市聯(lián)動的協(xié)同治污。首先落實解決控制斷面包括市界斷面水質(zhì)達標問題。
南都：廣州水質(zhì)性缺水、“守著珠江水不能喝”問題的出現(xiàn)，根因何在？要解決此問題，還需在哪些方面努力？廣州是否有重新喝回珠江水的那一天？
陳曉宏：這些問題是城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期積累下來的問題，城市過于集中，如此大量人口聚集導(dǎo)致排污強度(單位水體接納的污染物)極大，而前些年低端工業(yè)膨脹，城中村分散式家庭作坊有增無減，導(dǎo)致城市河涌由早期的清水綠岸魚蝦肥美變成了現(xiàn)狀的排污溝、污泥溝，即使經(jīng)過亞運會期間的巨資治理，廣州河涌污染問題遠未解決。
未來必須繼續(xù)加快推進產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)閉污染型企業(yè)，降低工業(yè)密度；加大人口控制力度，伴隨產(chǎn)業(yè)關(guān)閉升級，舒緩城市人口密度，穩(wěn)步大力推進LID (低影響開發(fā))理念的城市改造，嚴格控制建筑高度和密度，嚴格控制城市人口，逐步實施城區(qū)雨污分流，加大污水管網(wǎng)截污效果的建設(shè)，通過一手抓截污治污，一手抓降低污染源排放，通過10-20年甚至50年時間的堅持不懈努力，廣州仍有重新喝回珠江水的那一天。
南都：為治理珠江污染，廣東省委、省政府在2003年提出“珠江三年改觀，五年不黑不臭，八年江水變清”目標，但您曾提及城市河段水質(zhì)仍未達理想狀態(tài)。影響治污效果的因素何在？您如何看待現(xiàn)在廣州"治水"的成敗？
陳曉宏：目標未達理想狀態(tài)的原因就是前面分析的治污效果不理想的原因。近三年來廣州治水應(yīng)該說政府部門高度重視，也采取了很多措施手段，投入了巨資，廣州市的主干河道水質(zhì)有較明顯改善，但污水截污建設(shè)沒有認真做好。
污水廠規(guī)模是有了，但有些污水廠的污水收集管道是半截子工程，即管道并未真正收集到污水，加之雨污合流，污水處理效果較差，一些支涌仍然污染嚴重，尤其是暴雨期，支涌污水大量涌出，對主干河流水質(zhì)又有很大影響。
一部分原因是治理難度大，治污是一個長期過程；但同時也需要科學(xué)管理和科學(xué)論證治理方案，不宜在沒有充分論證的情況下盲目采取一些治標不治本的措施。
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頭疼的末端管網(wǎng)更換“早期使用鍍鋅鋼管的小區(qū)，如不把管子改掉，水廠即使對水質(zhì)監(jiān)控得再好也沒有用。”深圳市水務(wù)局水資源和供水保障處副處長、高級工程師賴舉偉向南都記者表示。
賴舉偉給記者展示了兩段剛更換下來的鋼管，只見鋼管上銹跡斑駁，其中一段更被銹出了一個洞。
這兩段自來水管為何會被替換下來，還要追溯到13年前。
1999年6月，建設(shè)部等四部委發(fā)布《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知》，要求自2000年6月1日起，在新建住宅中禁止使用冷鍍鋅管用于室內(nèi)給水管道，并逐步限時禁止使用熱鍍鋅管，推廣新型塑料管及塑料復(fù)合管等管材。當(dāng)時業(yè)界已意識到，使用鍍鋅管對自來水質(zhì)潛藏著危害：鍍鋅管內(nèi)壁易生銹、銹蝕后易爆裂、易滋生細菌和微生物等有害雜質(zhì)等，自來水在管道輸送中容易被“二次污染”。
按《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃(2006年- 2007年)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其時供水管網(wǎng)采用的管道主要有灰口鑄鐵管、球墨鑄鐵管和水泥管等。其中，灰口鑄鐵管43362公里，占管網(wǎng)總長度的50 .8%；水泥管11133公里，占13.0%；鍍鋅鐵管等低質(zhì)管材，占6.0%。質(zhì)量較好的管材所占比重較少：球墨鑄鐵管14135公里，占16 .8%；鋼管6977公里，占8 .2%；PV C管4467公里，占5.2%。
“鍍鋅管生銹后，直接導(dǎo)致自來水的黃水現(xiàn)象，而銹垢時間久了，在水的沖擊下脫落，還會造成居民發(fā)現(xiàn)自來水中有肉眼可見物和雜質(zhì)的現(xiàn)象。”賴舉偉表示，一旦鍍鋅管被銹得漏了或裂了后，還可能導(dǎo)致細菌問題。
本報此次送檢的水樣中，不合格指標主要集中在渾濁度、肉眼可見物、總大腸菌群等。而這些指標，恰與鍍鋅鋼管“隱患”暗合。
在賴舉偉看來，更換2000年前居民家中的鍍鋅鋼管，是提高從自來水廠管網(wǎng)末梢到居民家中自來水水質(zhì)最直接的方法。
“其實早在2009年，深圳市水務(wù)局就曾對深圳做過一個摸底調(diào)查，當(dāng)時預(yù)估，如果要悉數(shù)更換深圳居民小區(qū)不合格供水管材，將涉及超過2000個小區(qū)，占深圳小區(qū)總量的2/3。2010年，我們做過一個測算，換管道低層小區(qū)居民每戶的成本大概在2500-3500元，而高層小區(qū)每戶的成本更高達5000-8000元。”
賴舉偉表示，當(dāng)時最大的阻力，來自于資金問題。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，居民院內(nèi)的公共管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)屬于全體居民所有。“按理說，更換小區(qū)自來水管，市民是要掏錢的。但市民認為，水管、飲水是政府部門應(yīng)該管的事。”
靠業(yè)主自籌、主動繳納住宅專項維修資金以及政府加強財政補貼來解決水管改造資金難題的呼聲不斷高漲。賴舉偉稱，4月3日，深圳市政府常務(wù)會議已經(jīng)審議通過了《深圳市優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程實施方案》，首期投入18.6億元，用3-5年時間完成對30%的應(yīng)改造小區(qū)管網(wǎng)的改造。
“此番更換將采用政府資金補貼的方式進行，居民每戶大概僅需交200元左右。”
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