作為城市的第二水源，再生水已成為解決城市水資源短缺的選擇之一。
經(jīng)歷了4年連續(xù)干旱的云南省昆明市，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制等調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，使主城區(qū)近九成再生水得到有效利用，大大緩解了干旱帶來(lái)的用水緊張問(wèn)題。但在全面加快推進(jìn)再生水利用的過(guò)程中，昆明仍面臨認(rèn)識(shí)不到位、資金缺口大等難題。
再生水具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，吸引社會(huì)企業(yè)積極參與
在確保再生水水質(zhì)的情況下，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制是擴(kuò)大再生水利用覆蓋面的直接動(dòng)力。
據(jù)昆明市節(jié)水辦公室工作人員介紹，目前，工業(yè)污水再生水的生產(chǎn)成本接近兩元/噸，以生物膜處理技術(shù)(MBR)進(jìn)行生活污水再生水生產(chǎn)的成本已經(jīng)有望達(dá)到1元/噸。而利用分散式再生水處理設(shè)備，直接投資只要0.4元/噸。這相對(duì)于昆明市的四類水價(jià):生活(居民)用水3.45元/立方米、行政用水4.85元/立方米、工商用水5.6元/立方米、特種用水15.38元/立方米來(lái)說(shuō)，再生水利用具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
云南師范大學(xué)呈貢校區(qū)投資620余萬(wàn)元建設(shè)了再生水利用設(shè)施，處理學(xué)校的生活用水。從2009年7月運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)處理污水200萬(wàn)噸，其中達(dá)標(biāo)外排80萬(wàn)噸、達(dá)標(biāo)回用120萬(wàn)噸，主要用于綠化灌溉、沖廁、街道沖洗等。學(xué)校工作人員算了一筆賬:“按照現(xiàn)行的昆明自來(lái)水價(jià)格3.45元/噸折算，回用部分再生水已經(jīng)節(jié)約了水費(fèi)開(kāi)支400多萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2014年底，就可以收回再生水利用設(shè)施的全部投資，每年還減少使用40多萬(wàn)噸自來(lái)水，緩解了城市供水壓力。”
走進(jìn)昆明市西華公園，綠樹(shù)掩映中的景觀水塘碧波蕩漾，塘底水草清晰可見(jiàn)。從2010年4月開(kāi)始，西華公園就引進(jìn)了昆明市第一污水處理廠的再生水作為灌溉和景觀用水，每年再生水使用量約3萬(wàn)立方米。使用再生水，不僅在干旱的情況下保證了景觀用水的需求，也大大降低了成本，其使用價(jià)格還不到自來(lái)水的60％。
記者了解到，昆明卷煙廠、沈機(jī)集團(tuán)昆明機(jī)床股份有限公司再生水利用設(shè)施建成后每年可分別節(jié)約水費(fèi)140萬(wàn)元和38萬(wàn)元、滇池衛(wèi)城住宅小區(qū)每年可節(jié)約768萬(wàn)元。
采取兩種模式使用再生水
政策引導(dǎo)，促使更多行業(yè)用再生水
在推廣再生水利用方面，政策法規(guī)的推動(dòng)作用非常重要。比如，國(guó)內(nèi)一些城市在完善再生水利用立法條款時(shí)，開(kāi)始增加禁止?jié)补嗑G地、工業(yè)用水、車輛沖洗等行業(yè)使用自來(lái)水、而必須用再生水的條款。
2008年以來(lái)，昆明市編制了《昆明市城鎮(zhèn)再生水利用專業(yè)規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，對(duì)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，同期配套建設(shè)再生水和雨水利用設(shè)施，并納入非行政審批項(xiàng)目進(jìn)行審查。昆明市還出臺(tái)了《城市節(jié)約用水實(shí)施意見(jiàn)》和《城市再生水利用資金補(bǔ)助辦法》等鼓勵(lì)政策，對(duì)利用再生水的企業(yè)給予0.7元/立方米的資金補(bǔ)助，給予建設(shè)分散型再生水利用設(shè)施主體投資40％的財(cái)政補(bǔ)貼。
《昆明市再生水管理辦法》明確指出，在市政排水管網(wǎng)和集中式再生水供水管網(wǎng)都通達(dá)區(qū)域的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目和已建成單位、居住小區(qū)，可以不自建分散式再生水利用設(shè)施，但應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水管道及其附屬設(shè)施，使用再生水?？梢允褂闷渌偕迷O(shè)施，但未配套建設(shè)再生水用水管道及其附屬設(shè)施和使用再生水的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)于可以使用其他再生水利用設(shè)施但未組織安裝再生水用水管道及其附屬設(shè)施和使用再生水的，對(duì)產(chǎn)權(quán)單位處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，或者對(duì)物業(yè)管理或其他責(zé)任單位處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
據(jù)昆明市節(jié)水辦公室工作人員介紹，昆明市政府主要采用分散式和集中式兩種模式推廣中水使用。主城已建成6座城市污水處理廠再生水站，設(shè)計(jì)處理規(guī)模和供水能力為每天3.2萬(wàn)立方米，去年的再生水售水量為320萬(wàn)立方米。中水公司服務(wù)已涵蓋118家單位(小區(qū))，現(xiàn)有再生水管網(wǎng)82公里左右，設(shè)立了40多個(gè)環(huán)衛(wèi)取水點(diǎn)。
此外，昆明市還建成分散式再生水利用設(shè)施350座，設(shè)計(jì)處理規(guī)模12.29萬(wàn)立方米/日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)城市再生水利用率已達(dá)87.73％。
推廣難有哪些問(wèn)題？
再生水供水管網(wǎng)范圍內(nèi)41家企業(yè)未使用，存在有法不依的問(wèn)題
雖然效果顯著、前景看好，但昆明再生水利用在推廣中，尤其是建設(shè)分散式中水回用設(shè)施也面臨一些難題。
近日，為了推進(jìn)再生水使用，昆明市節(jié)水辦、住建局、中水公司等單位約談了41家單位和小區(qū)，召開(kāi)了“昆明市抗旱保供水集中式再生水利用推進(jìn)會(huì)”。據(jù)介紹，這些小區(qū)和單位都在再生水供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，卻未連通管網(wǎng)或未使用再生水，綠化、景觀等還在使用自來(lái)水。為此，節(jié)水辦等幾家單位召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，其目的就是將附近的中水管網(wǎng)接入這些小區(qū)，提高小區(qū)中水使用效率。
昆明市節(jié)水辦總結(jié)了再生水利用難以推進(jìn)的原因:一方面是人們的觀念意識(shí)陳舊，認(rèn)為再生水不可用、不能用，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到利用再生水就是節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源的行為；二是許多單位小區(qū)雖然是再生水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，但接入使用需要投入一定的資金和人力，因?yàn)橘Y金不到位，遲遲不能推進(jìn)；三是入滇河道邊很多單位和小區(qū)的園林綠化、景觀用水以及洗車場(chǎng)等，全然不顧“未經(jīng)允許不能取用入滇河水”的規(guī)定，直接抽取河道內(nèi)的水免費(fèi)使用。
此外，有法不依也是一個(gè)重要原因?！独ッ魇谐鞘泄?jié)約用水管理處罰辦法》、《昆明市再生水管理辦法》對(duì)再生水利用做出了明確規(guī)定，使再生水使用有法可依、有據(jù)可查。但是在日常生活中，面對(duì)很多單位和小區(qū)不使用再生水的情況卻很難開(kāi)出罰單。昆明市節(jié)水辦的工作人員告訴記者，在再生水利用的推廣初期，建設(shè)資金缺口本就是推廣再生水面臨的一個(gè)難題，所以不愿用激烈的處理方式來(lái)執(zhí)行。
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