為期兩天的2013年全國環(huán)保廳局長會議8月16日在北京閉幕。會議學習領會了黨中央、國務院對環(huán)保工作的新決策新部署新要求，總結了上半年環(huán)保工作、部署了下半年任務，聽取了各省（區(qū)、市）環(huán)保部門對環(huán)境保護部教育實踐活動的意見，達到了統(tǒng)一思想、提高認識、凝心聚力、推進工作的目的。環(huán)境保護部部長周生賢強調(diào)，要以改革創(chuàng)新的睿智、攻堅克難的氣魄、堅持不懈的韌勁，積極探索環(huán)保新路，切實改善環(huán)境質量，為推進生態(tài)文明建設、增進人民福祉作出貢獻。
周生賢說，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領導同志對生態(tài)文明和環(huán)境保護工作的一系列重要講話，集中體現(xiàn)了黨和國家保護生態(tài)環(huán)境的堅定意志和堅強決心，具有很強的思想性、針對性和指導性，為我們做好當前和今后一個時期的環(huán)保工作指明了方向。全國環(huán)保系統(tǒng)要認真學習領會，統(tǒng)一思想認識，抓住精神實質，領會實踐要求。一是深刻認識生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大意義。中央領導同志指出，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好。這就要求我們既要從容淡定、科學理性，又要敢于擔當、有所作為，既要打好攻堅戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)，不斷取得成果，逐步改善環(huán)境質量，讓人民群眾看到黨和政府的決心，看到環(huán)境問題解決的希望。二是科學把握生態(tài)文明建設的總體部署。中央領導同志指出，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主陣地，這就要求我們必須勇?lián)鷳B(tài)文明建設的引領者、推動者和實踐者，建立完善的生態(tài)制度，確保可靠的生態(tài)安全，打造良好的生態(tài)環(huán)境。三是更加明確探索環(huán)境保護新路的目標方向。中央領導同志強調(diào)，環(huán)境問題究其本質是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和消費模式問題。從根本上解決環(huán)境問題，必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，探索走出一條環(huán)境保護新路。這就要求我們必須充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用，利用好環(huán)境保護對經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的倒逼機制，把調(diào)整優(yōu)化結構、強化創(chuàng)新驅動和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，實行從嚴從緊的環(huán)境政策，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型。四是正確處理保護與發(fā)展的關系。中央領導同志指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要堅持保護優(yōu)先方針，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。這就要求我們必須尊重自然規(guī)律，盡可能把良好的生態(tài)系統(tǒng)保護起來，讓不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，推進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。五是統(tǒng)籌運用突出重點與分區(qū)指導的工作方法。中央領導同志指出，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。這就要求我們必須立足基本國情，因地制宜，對不同地區(qū)實行分類指導，制定實施差別化的環(huán)境政策，鼓勵有條件的地區(qū)采取更加積極更加嚴格的措施。六是抓緊完善生態(tài)文明建設制度體系。中央領導同志強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。要增加環(huán)境保護在黨政領導干部和領導班子考核中的權重。這就要求我們要加快建立經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，著力構建全社會參與環(huán)境保護的工作格局，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線，普及環(huán)境保護科學知識，積極暢通公眾參與渠道，讓全社會參與環(huán)境保護工作。
周生賢在總結上半年工作時指出，上半年，環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，按照年初全國環(huán)保工作會議提出的目標任務，求真務實、開拓創(chuàng)新，各項工作取得積極進展。一是根據(jù)黨中央、國務院領導同志的指示，會同發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、能源局等部門和單位共同完成了《大氣污染防治行動計劃》編制工作。《行動計劃》近期將以國務院文件正式印發(fā)，為大氣污染防治提供了有力的政策和措施。二是生態(tài)文明建設的研究和宣傳取得新進展。根據(jù)中央要求，結合環(huán)保工作實際，分解細化了生態(tài)文明建設的16項任務。承擔的加強生態(tài)文明建設、我國水安全戰(zhàn)略、環(huán)境保護和污染治理等3個重大課題的研究任務取得積極進展。三是扎實推進主要污染物減排。強力推進“六廠（場）一車”落實減排措施，指導各地和中央企業(yè)編制2013年度減排計劃，強化農(nóng)業(yè)源減排措施，穩(wěn)妥推進排污權有償使用和交易試點。上半年全國化學需氧量排放總量1199.3萬噸，同比下降2.37%；氨氮排放總量125.9萬噸，同比下降2.15%；二氧化硫排放總量1056.9萬噸，同比下降2.48%；氮氧化物排放總量1167.5萬噸，同比下降3.02%。四是進一步發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，強化環(huán)評管理，水電、礦區(qū)、航道等重點領域規(guī)劃環(huán)評穩(wěn)步推進。嚴格建設項目環(huán)評審批，對不符合要求的14個項目不予批復或暫緩審批，涉及總投資近640億元。積極推進環(huán)評審批體制改革，實行環(huán)境影響評價文件受理、審批和竣工環(huán)境保護驗收“三公開”。完善環(huán)境標準體系，發(fā)布國家環(huán)保標準88項，對重點控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。五是加強民生環(huán)境問題綜合整治。強化飲用水安全保障和地下水污染防治，組織開展地級以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，發(fā)布《華北平原地下水污染防治工作方案》。制定實施《空氣質量新標準第二階段監(jiān)測實施方案》，啟動區(qū)域空氣質量自動監(jiān)測站和京津冀、長三角、珠三角3個區(qū)域空氣質量預警中心建設。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，組織全國城市河流型集中式飲用水水源地專項執(zhí)法檢查和華北地區(qū)地下水污染專項檢查。妥善應對和有效處置重大突發(fā)環(huán)境事件。六是深化重點領域污染防治。上半年全國地表水國控斷面好于Ⅲ類水質斷面比例同比提高3.4個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例同比降低1.9個百分點。繼續(xù)推進良好湖泊生態(tài)保護試點，督促各地開展儲油庫、加油站、油罐車油氣污染治理。七是強化生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，新建國家級自然保護區(qū)21處，下發(fā)《加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護工作的意見》和《生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標》。加強農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，積極推進“以考促治”。八是環(huán)境法制工作有序推進。《環(huán)境保護法》修正案草案已進行第二次審議。最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪，提供了強有力的法律武器。九是核與輻射安全可控。順利完成四川雅安地震輻射應急響應任務。全國運行的17臺核電機組、19座研究堆安全狀況良好，28臺在建核電機組建造質量處于可控狀態(tài)。十是切實加強黨風廉政建設。制定實施環(huán)境保護部貫徹落實中央八項規(guī)定實施辦法，貫徹落實黨風廉政建設責任制，深入推進權力運行監(jiān)控機制建設。宣傳教育、國際合作、干部隊伍建設等各項工作取得成效。
周生賢指出，在總結上半年工作成績的同時，我們也要清醒地看到問題和矛盾，充分認識我們面臨的嚴峻環(huán)境形勢，充分認識污染治理的長期性、復雜性和艱巨性，充分認識環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型的重要性、必要性和緊迫性。為確保完成全年任務，今后幾個月要著力把握好以下幾個方面：一要深入貫徹落實中央領導同志重要講話精神。要把深入學習貫徹中央領導重要講話精神，作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，作為接受黨中央、國務院和人民群眾考驗的具體體現(xiàn)。要組織各種形式學習討論會、積極撰寫心得體會文章、廣泛宣傳好經(jīng)驗好做法，在全系統(tǒng)進一步掀起大學習大討論的熱潮。二要全力推進3項重點工作。抓好《大氣污染防治行動計劃》的貫徹落實。配合有關方面把配套政策措施分解到有關部門，與各省（區(qū)、市）政府和中央企業(yè)簽訂大氣污染防治目標責任書，制定考核辦法。建立京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制。加快建立重污染天氣監(jiān)測預警應急體系，制定和完善應急預案，完成空氣質量新標準第二階段監(jiān)測任務。深入宣傳《大氣污染防治行動計劃》的總體要求、奮斗目標和政策措施，在全社會樹立“同呼吸共奮斗”的行為準則。加快編制清潔水行動計劃和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動計劃，抓緊研究修訂地下水環(huán)境質量標準，抓緊公布土壤污染調(diào)查狀況。三要積極抓好4件大事。以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，豐富完善環(huán)境保護的理論體系；以修改環(huán)境保護法為龍頭，全面構建環(huán)境法律法規(guī)框架；以大力推進生態(tài)文明建設為契機，理順健全環(huán)境保護職能和組織系統(tǒng)；以完成節(jié)能減排為主要任務，著力推進環(huán)境質量改善。四要強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應急管理。研究制定加強環(huán)境監(jiān)管工作的意見，強化環(huán)境監(jiān)察隊伍建設和管理，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，強化建設項目全過程監(jiān)管，對環(huán)境違法行為要查處到位、整改到位、責任追究到位。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴查群眾反映強烈的大氣污染、廢水污染地下水等環(huán)境違法行為。加強污染源環(huán)境信息公開，加大對惡意違法排污行為和典型違法案件曝光力度，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法行為。按照安全第一、質量第一的方針，以嚴、慎、細、實的態(tài)度，切實做好核與輻射安全監(jiān)管工作。做好汛期環(huán)境安全保障工作和重污染天氣應急指導，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。五要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。要緊緊把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”這一總要求，緊緊把握反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這一聚焦的突出問題，緊緊把握貫徹整風精神顯著特征，緊緊把握領導帶頭這一重要方法，緊緊把握制度建設這一關鍵環(huán)節(jié)，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。要廣泛深入地查找問題，找準問題，不怕疼、不回避、不護短。要堅持邊整邊改，對于能解決的問題抓緊解決，不等不推，切實見到實效。要通過教育實踐活動，使我們在思想認識上更進一步，在轉變作風、振奮精神上更進一步，在解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題上更進一步，在建章立制、完善長效機制上更進一步。
環(huán)境保護部副部長潘岳、吳曉青、周建、李干杰、翟青，紀檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太，核安全總工程師劉華出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團、解放軍環(huán)保廳（局）、遼河保護區(qū)管理局主要負責同志，機關各部門、派出機構、直屬單位主要負責同志參加了會議。
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