一年前，江蘇省昆山市率先在全省實(shí)施了污水集中處理“按質(zhì)論價(jià)”結(jié)算新政。江蘇省環(huán)保廳近日將昆山市的這一新政轉(zhuǎn)發(fā)到全省各地，要求各地學(xué)習(xí)借鑒。實(shí)施“按質(zhì)論價(jià)”后效果如何？
新政實(shí)施后達(dá)標(biāo)率上升20％
丁玉東是昆山市環(huán)保局副局長(zhǎng)，上任后，他主推了對(duì)各個(gè)污水處理廠實(shí)行“按質(zhì)論價(jià)”考核。
丁玉東拿出了昆山市23家污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，他說:“2011年這些污水處理廠出水的實(shí)際達(dá)標(biāo)率為70.2％，2012年實(shí)施了‘按質(zhì)論價(jià)’結(jié)算辦法之后，達(dá)標(biāo)率提高到了91.5％。從化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、懸浮物和酸堿度等5項(xiàng)結(jié)算考核指標(biāo)看，減排效果十分明顯。”
“‘按質(zhì)論價(jià)’新政實(shí)施后，如果我們經(jīng)營(yíng)的3家污水處理廠稍微放松管理，一年就要損失100萬(wàn)元。”建邦環(huán)境投資公司副總經(jīng)理李茂林說。
2012年的一天，建邦公司旗下的一家污水處理廠受上游來水沖擊，導(dǎo)致出水氨氮指標(biāo)超標(biāo)1倍。這家污水處理廠一次被財(cái)政扣除了12.6萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
這在建邦公司內(nèi)部引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。按照“一票否決權(quán)”規(guī)定，這家污水處理廠不僅在第二季度被取消評(píng)先資格，扣除了1個(gè)月獎(jiǎng)金，甚至還被取消了年終評(píng)選“雙百獎(jiǎng)”資格，人均減少經(jīng)濟(jì)收益超過兩萬(wàn)元。
面對(duì)“按質(zhì)論價(jià)”新政，建邦公司旗幟鮮明地提出了“穩(wěn)定達(dá)標(biāo)是企業(yè)第一要?jiǎng)?wù)”的目標(biāo)。李茂林說:“‘按質(zhì)論價(jià)’，就像高懸在我們身邊的警鐘。千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)多種污染因子穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，就成了企業(yè)生存與發(fā)展的生命線。”
新政倒逼企業(yè)提標(biāo)改造
“只有實(shí)現(xiàn)100％穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，才能領(lǐng)到全額運(yùn)行費(fèi)用。”建邦公司2012年全面推行精細(xì)化管理，堅(jiān)持預(yù)防把關(guān)，加大監(jiān)測(cè)監(jiān)控頻次，由8小時(shí)取樣監(jiān)測(cè)改為兩小時(shí)一次，同時(shí)把水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由兩個(gè)增加到4個(gè)
“增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，就可以知道深度處理是否還要加藥劑，加多少合適。”
“陸家鎮(zhèn)污水處理廠2011年達(dá)標(biāo)率僅為33.3％。2012年新政考核后，達(dá)標(biāo)率上升到了94.4％。”為何這家企業(yè)變化這么大？昆山建工公司副總經(jīng)理沈利斌解開了“謎團(tuán)”。
陸家鎮(zhèn)污水處理廠是按一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，考核卻需要按照一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，所以達(dá)標(biāo)率十分低。昆山建工公司采取TOT方式接手這家污水處理廠后，投資6500萬(wàn)元，對(duì)污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)升級(jí)改造，并進(jìn)行精細(xì)化管理，達(dá)標(biāo)率大幅上升。
昆山開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)污水處理廠達(dá)標(biāo)率也一直比較低:2011年為41.6％，2012年也僅有57.1％。
廠長(zhǎng)汪來才告訴記者，這個(gè)廠處理污水的設(shè)備都是“老掉牙的”，卻要達(dá)到一級(jí)A達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。整座污水處理廠僅有1名操作人員。因此，屢屢超標(biāo)。2012年7月，昆山開發(fā)區(qū)決心改變這家企業(yè)的狀況。他們掏出260萬(wàn)元，從私人老板手中購(gòu)回了這家企業(yè)，并抽掉了5名精兵強(qiáng)將主抓達(dá)標(biāo)排放運(yùn)行管理。
汪來才告記記者:“現(xiàn)在，出水達(dá)標(biāo)率已超過了90％。但考慮到這家污水處理廠已‘老態(tài)龍鐘’，我們正在招標(biāo)，準(zhǔn)備把出口加工區(qū)的污水接管到另一家污水處理廠，2013年上半年關(guān)掉這家老廠。”
協(xié)管員成為監(jiān)管尖兵
“按質(zhì)論價(jià)”新政出臺(tái)后，全市23家污水處理廠想方設(shè)法管好污水處理設(shè)施。那么，誰(shuí)去監(jiān)管上游接管企業(yè)？
丁玉東告訴記者，目前，昆山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍僅有40名編制，要去監(jiān)管4萬(wàn)家企業(yè)顯得力不從心。為此，昆山市在各家污水處理廠發(fā)展了一批環(huán)保協(xié)管員，去監(jiān)管上游接管企業(yè)。
昆山市環(huán)保局發(fā)文規(guī)定，環(huán)保協(xié)管員在佩戴標(biāo)識(shí)的情況下，可進(jìn)入接管企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排水預(yù)處理設(shè)施、管網(wǎng)的監(jiān)督性巡視、檢查及對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)審批資料的核查，并通過拍照、取樣等方式進(jìn)行取證。
“截至目前，我們已在23家污水處理廠發(fā)展環(huán)保協(xié)管員60多名，被人稱為‘不在編的環(huán)境監(jiān)察第七中隊(duì)’。”丁玉東說。
嚴(yán)良是昆山市環(huán)保協(xié)管第一中隊(duì)的中隊(duì)長(zhǎng)。他說，如果上游企業(yè)不守法排污，就會(huì)給污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放帶來不小的麻煩。因此，協(xié)管員每天堅(jiān)持深入到上游排污企業(yè)檢查監(jiān)管污水預(yù)處理情況。“而且越是刮風(fēng)下雨，就越要往外跑。”
汪來才的另一個(gè)身份是環(huán)保協(xié)管員。他告訴記者，他所在的污水處理廠共接納40多家電子企業(yè)的來水。為看牢這些排污企業(yè)，他每周都有一份巡查計(jì)劃，堅(jiān)持每個(gè)月深入排污企業(yè)巡查一遍。同時(shí)，把12家排污企業(yè)列為監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)持每天登門現(xiàn)場(chǎng)檢查。
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