自從今年中央“一號文件”為最嚴格水資源管理制度定義了“三條紅線”——水資源開發利用總量的控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污控制紅線以后，這“三條紅線”從全國到地方該怎么劃定，成為各界一直關注的話題。《經濟參考報》記者21日采訪水利部門得知，我國將從國家層面上對用水總量“紅線”采取分階量控制的辦法，到2020年，全國年用水總量這條“紅線”將鎖定6700億立方米。到“十二五”末的2015年，年用水總量將控制在6350億立方米以內。
“一方面，在水資源‘紅線’管理上，地方政府如果越過‘紅線’，就會被問責；而另一方面，作為產糧大省，在今年這樣干旱年份又需加大灌溉面積助力糧食增產。”山東省、黑龍江省水利部門負責人對《經濟參考報》表示，最嚴格水資源管理政策把“三條紅線”作為制度實施的一個剛性標準，正對產糧大省的水資源管理智慧提出考驗。
標準 “三條紅線”硬約束基本出爐
記者了解到，繼“一號文件”明確“三條紅線”后，國務院也將很快出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(下稱“《意見》”)，對最嚴格水資源管理制度在操作層面上進一步規范和明確。水利部水資源司負責人表示，水利部已經確定了“三條紅線”未來5年及到2020年的具體目標，這意味著未來的工作重點將由水資源開發轉向水資源配置、節約和保護。
第一條紅線，是建立水資源開發利用的控制紅線，嚴格實行用水總量控制。據悉，紅線將明確，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米；到2015年，用水總量控制在6350億立方米以內。對于取水總量已經達到或者超過總量控制指標的地區，暫停審批建設項目的新增用水，對取水總量接近取水許可控制指標的地區，限制審批新增用水。此外，還要完善配套措施，通過嚴格的水資源論證、嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度、強化水資源統一調度等來實現全國用水總量控制目標。
第二條紅線，是建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。據了解，有關部門確定的紅線是，到2015年，全國萬元工業增加值的用水量要比現狀下降30%以上，全國農業灌溉水的有效利用系數要從0.5提高到0.53以上；到2020年，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。上述指標分別反映了全社會、工業、農業用水效率。從水量上講，工業和農業用水量占總用水量的90%。
第三條紅線，是建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。一號文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標。到2015年，全國主要江河、湖泊水功能區達標率要提高到60%以上。各地區要按照水功能區水質目標要求，從嚴核定水域納污能力，嚴格控制入河湖限制排污總量；水功能區水質目標要作為各級政府水污染防治和污染減排工作的重要依據。對排污量已經超過水功能區限排總量的地區要限制審批新增取水和入河排污口。此外，規劃水資源論證也成為剛性要求。這意味著，超過紅線的地區，或者水資源不足的地區，今后某些區域建設項目，尤其是耗水量大的工業、農業、服務業項目，將受到限批或者禁批，城市規模也會受到影響。而不進行水資源論證，沒有獲得取水許可，項目也將不得立項。
跟進 地方《辦法》陸續出臺
《經濟參考報》記者日前赴黑龍江、山東等地調研時發現，全國各省市自治區也在制定和陸續出臺用水總量管理的《辦法》。
黑龍江省水利廳副廳長胥信平表示，目前松遼水利委已經初步劃定了用水指標，并向各個省份征求意見，黑龍江已經將征求意見反饋給松花江水利委員會。
山東省則是先試先行比較早的省份，其不僅規定了從省到地級市、到縣市區的“三條紅線”，而且劃定方式比國家規定更嚴格。
“山東和國家的控制方式不一樣，國家是分階段控制，山東則是直接劃定‘紅線’，采取規劃期控制指標與年度控制指標相結合的辦法。”山東省水利廳水資源處負責人表示，到2015年，山東可利用地表及地下水資源，加上黃河水和南水北調的長江水，最大允許的總量“紅線”是292億立方米，在這個總量指標下，還有一個年度控制指標，如2011年，山東省全省用水總量控制指標為267億立方米。在用水效率方面，山東確定到2015年，萬元GDP取水量下降到68.8立方米以內，萬元工業增加值取水量下降到16.3立方米以內，農業節水灌溉率提高到44.2%以上。在納污指標方面，山東省水功能區水質達標率在2015年要達到60%以上。
“出了‘三條紅線’的指標后，要想上新項目，要增加用水，如果沒有用水指標，就得通過提高用水效率，或開發非常規水資源，如使用再生水資源、海水淡化等，將節約或者置換出來的水量指標用于新增用水需求；如果上述節約或者置換的水量仍不能滿足新上項目需求，那么就將高耗能、高污染、高耗水企業關掉，騰出來用水指標用于上新項目，這也促使了我國工業產業轉方式、調結構。”上述負責人表示。
轉型 產糧壓力“逼迫”主產省份大搞節水灌溉
“按照目前的‘三條紅線’的要求，產糧大省如果不搞節水灌溉，根本不可能在承擔糧食增產的基礎上達到用水總量和用水效率的指標。”山東省水利廳巡視員梁振洋對《經濟參考報》記者說，山東要用占全國1%的水資源生產占全國8%的糧食，在用水總量紅線控制下完成糧食增產任務壓力較大，必須大力推行節水灌溉。據介紹，山東目前的節水灌溉率為38%，屬全國前列。
無獨有偶，記者在另一個產糧大省黑龍江調研期間，也聽到類似的觀點。“黑龍江省用水總量的70%都是農業用水，因此目前亟須重新細化自身的水資源，只要水利上去，就能確保1000億斤糧食產量。”黑龍江省水利廳廳長陸兵表示，要解決糧食增產和水資源紅線之間的矛盾，發展節水灌溉勢在必行。
“中央提出新增4000萬畝節水灌溉田，黑龍江要占1000萬畝。”陸兵介紹說，“十二五”期間，黑龍江將加強旱田節水灌溉示范項目和高效節水灌溉工程建設，大力發展大型噴灌工程，在有條件的地方積極發展膜下滴灌。
他表示，節水灌溉需因地制宜地發展，黑龍江省土地平整肥沃，但十年九旱，因此黑龍江發展節水灌溉的具體措施是：首先，在三江平原14個新建灌區全部用地表水代替以前的地下水進行灌溉；其次，在西部地區推廣大型噴灌和膜下滴灌。據悉，今年黑龍江省預計要新增100萬畝水稻大型噴灌，而玉米(2300,-4.00,-0.17%)膜下滴灌可節水75%，效果顯著，目前膜下滴灌田主要在大慶試點，今年已經發展到近200萬畝，預計到2012年，要擴大到400萬畝。
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