和誰對話?
張大衛(wèi)，河南省副省長，分管河南省環(huán)境保護等方面的工作，是河南省“十一五”期間污染減排的代言人。歷任河南省計經委工業(yè)處副處長，河南省計經委、計委工業(yè)處處長。河南省輕工總會副會長、黨委委員。河南省發(fā)展計劃委員會副主任、黨組成員，主任、黨組書記。河南省發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記。2006年1月起，任河南省人民政府副省長、省政府黨組成員。
為什么對話?
河南省人口眾多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度逐年增高，經濟結構中資源型產業(yè)比例偏重，污染物排放基數大，減排任務艱巨；河南省地處淮河、黃河、海河、長江4個流域的中上游，改善河流環(huán)境質量的任務十分繁重。這幾年河南省的污染減排工作取得了很大成果，走在了全國前列，探索出了一條河南特色的環(huán)保新道路。那么河南省是如何做到的？對其他省份和地區(qū)有何可資借鑒之處？
張大衛(wèi)怎么說?
河南省著力把環(huán)境保護和污染減排作為推動經濟轉型、結構調整和發(fā)展方式轉變的重要抓手。通過在造紙行業(yè)實施“以關促治”、在電力行業(yè)實施“上大壓小”、在水泥行業(yè)實施“以關促調”、及早建成污水和垃圾處理設施、重點流域區(qū)域行業(yè)進行環(huán)境綜合整治等一系列組合拳，探索形成了環(huán)境保護的“河南模式”，走出了一條不以犧牲環(huán)境為代價，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的新道路。
對話人 張大衛(wèi) 河南省副省長，經濟學博士
采訪人 中國環(huán)境報 記者邵麗華
點擊一
焦點關注 河南省采取了哪些措施強化污染減排，效果如何
關鍵思路 把環(huán)境保護作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措和推動經濟轉型、促進結構調整、轉變發(fā)展方式的重要抓手
記者:河南省是農業(yè)大省、人口大省。在“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃即將收官之際，河南省在化學需氧量和二氧化硫兩項指標減排上取得了很大的成果，成為全國完成減排任務較好的6個省份之一。河南省主要采取了哪些措施來保證減排目標實現？目前河南省的環(huán)境質量如何？
張大衛(wèi):“十一五”以來，河南省委、省政府對環(huán)境保護高度重視，把環(huán)境保護作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措和推動經濟轉型、促進結構調整、轉變發(fā)展方式的重要抓手，把環(huán)保工作納入重要議事日程。河南省委常委會、省政府常務會多次聽取環(huán)保專題匯報，主要領導和分管領導多次深入治污一線調研、指導、督辦；明確提出“兩保一高”(切實保護生態(tài)環(huán)境、努力保障發(fā)展需求、實現環(huán)境容量高效利用)的總體思路，堅持實行環(huán)保目標責任制，連續(xù)6年開展重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治，不斷加大環(huán)保投入力度，積極支持各縣市做好環(huán)保工作，加快推進環(huán)境保護歷史性轉變，為全省的可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
經過全省上下的不懈努力，河南省在經濟社會快速發(fā)展的同時，污染物排放量大幅削減，環(huán)境質量明顯改善。截至2009年底，全省化學需氧量和二氧化硫排放量分別較上年進一步削減，較2005年實現較大幅度減排；全省地表水責任目標斷面水質化學需氧量平均濃度25.7mg/L，氨氮平均濃度2.53mg/L，分別比2005年下降33.7％和54.8％；城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例達到90.8％，比2005年提高8.2個百分點。
點擊二
焦點關注 “河南模式”具體是什么樣的，有何成效
關鍵思路 “上大壓小”、實行資源整合、制定嚴于國家標準的產業(yè)標準
記者:“上大壓小”被業(yè)界稱之為“河南模式”，并在全國推廣河南的經驗，這具體體現在哪些方面？
#p#副標題#e#張大衛(wèi):河南省政府以環(huán)境保護為突破口，采取硬措施、硬手腕打硬仗，依法取締關閉了一大批不符合國家產業(yè)政策、污染嚴重、浪費資源能源的企業(yè)，大幅度削減了污染物排放量，同時，河南省還制定了嚴于國家標準的高耗能、高污染行業(yè)的產業(yè)、行業(yè)標準，推動了發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級。從幾個代表性強的行業(yè)來看:造紙行業(yè)，2007年底關閉所有石灰法草類制漿生產線和3.4萬噸/年以下的化學制漿生產線，使全省造紙企業(yè)由1360家減少到不足300家，年產量由355萬噸提高到近1000萬噸，COD年排放量削減65％以上；水泥行業(yè)，2008年底所有機械化立窯全部關閉淘汰，退出生產領域。合計關停機立窯510座，產能5500萬噸，以支持日產5000噸以上的新型干法水泥生產線建設，目前全省新型干法水泥產能大幅度提升；耐火材料行業(yè)，關閉耐火材料倒焰窯企業(yè)450家，保留的企業(yè)采用新型耐材工藝，每年節(jié)約能源折合35萬噸標準煤。為保護耕地、改善環(huán)境質量，省委、省政府對黏土磚瓦窯廠進行治理整頓，已拆除浪費能源、破壞耕地、污染環(huán)境的實心黏土磚瓦窯廠9065個，促進了粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物的綜合利用；特別是對火電行業(yè)的整治，河南省通過試行優(yōu)化發(fā)電調度、大機組補償小機組、發(fā)電權交易等措施，累計關停小火電機組900多萬千瓦。目前，全省30萬千瓦以上機組占全部電力裝機容量的比例由2005年的35％上升到2009年的65％，提高了30個百分點。這種“上大壓小”的做法被國家發(fā)改委稱為“河南模式”并在全國推廣。
點擊三
焦點關注 怎樣加強環(huán)境基礎設施建設
關鍵思路 率先實現縣縣建成污水垃圾(城鄉(xiāng))處理廠(場)，建立并運行自動監(jiān)控、監(jiān)測體系，確保“建得成、配得齊、轉得開”
記者:河南人口眾多，財政方面相對薄弱，環(huán)境基礎設施建設是環(huán)境保護的重頭戲之一，這方面的工作是怎樣加強的？
張大衛(wèi):2007年，河南省縣縣建成了污水垃圾處理廠(場)。為減輕城鎮(zhèn)化帶來的污水排放壓力，在保證已建成的污水處理廠正常運行并發(fā)揮效能的前提下，繼續(xù)在大中城市建設第二、第三污水處理廠。目前，全省已投入運行的污水處理廠有140座，總規(guī)模600萬噸/日。為充分發(fā)揮其減排效用，省政府注重抓好污水處理廠的管網配套和運營管理，并在全省連續(xù)兩年開展污水垃圾處理設施運行監(jiān)管年活動；省財政每年給各縣安排轉移支付資金300萬元，專項用于兩廠(場)運行經費補助，確保穩(wěn)定運行、實現達標排放。2009年，又籌措資金5.07億元，為874個建制鎮(zhèn)配備垃圾處理設施。今明兩年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建成垃圾處理設施，使河南省逐步形成“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的生活垃圾收集處理機制。為避免造成二次污染，河南省還對去年建成投運的137座污水處理廠污泥的重金屬含量進行了監(jiān)測，指導各市進行分類處置。在燃煤機組脫硫設施建設方面，101臺(1951萬千瓦)現役單機容量12.5萬千瓦以上燃煤機組及5萬千瓦以上供熱機組于2008年底全部建成脫硫設施，為完成國家規(guī)定的“十一五”燃煤電廠脫硫工程任務提供了有力保障。截至2009年底，全省共有210臺裝機容量4265萬千瓦的燃煤機組建成脫硫設施及監(jiān)控裝置，并與省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省電力公司實現聯(lián)網。從2009年起，全省還在化工(化肥)、碳素、焦化等行業(yè)積極推動非電脫硫治理，已有58家企業(yè)建成非電脫硫設施，進一步削減了污染物排放量。
為進一步提高環(huán)境管理的科學化、規(guī)范化和自動化水平，河南省建立了功能完備、技術先進的環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)。河南省政府下發(fā)了《關于加強環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設管理工作的意見》，明確提出2010年6月30日前建成“覆蓋全省、功能完備、技術先進、全國一流”的環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)。建設內容包括:環(huán)境自動監(jiān)控平臺、地表水責任目標斷面水質自動監(jiān)控、飲用水水源地水質自動監(jiān)控、環(huán)境空氣質量自動監(jiān)控、環(huán)境綜合整治重點區(qū)域環(huán)境空氣質量自動監(jiān)控、工業(yè)企業(yè)重點污染源自動監(jiān)控、城市污水處理廠自動監(jiān)控、輻射環(huán)境質量及放射性污染源自動監(jiān)控、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測與指揮等9個子系統(tǒng)。河南省環(huán)境監(jiān)控中心已經由省政府批準成立，將承擔系統(tǒng)建成后的日常管理和運行任務。
點擊四
焦點關注 如何開展環(huán)境綜合整治、解決突出環(huán)境問題
關鍵思路 關注民生，集中力量打殲滅戰(zhàn)
記者:這幾年，河南省政府每年確定幾個環(huán)境污染嚴重的流域、區(qū)域、行業(yè)進行綜合整治，這一做法帶來了哪些積極效果？
張大衛(wèi):為切實解決危害群眾健康和影響河南省可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，面對河南省的產業(yè)結構、工業(yè)布局和污染現狀，省委、省政府認識到，像往常一樣按部就班地實施環(huán)境保護工作是不能在短期內迅速改善環(huán)境質量的，必須集中力量打殲滅戰(zhàn)。所以，省委、省政府連續(xù)6年每年確定幾個污染嚴重的流域、區(qū)域、行業(yè)，集中力量先后對南水北調中線工程水源地、賈魯河、衛(wèi)河、惠濟河等11個重點流域，安林公路沿線、南陽蒲山鎮(zhèn)小水泥、新鄉(xiāng)和新密造紙群、鞏義耐火材料群等重點區(qū)域，化工(化肥)、醫(yī)藥、電力等重點行業(yè)及全省113個飲用水水源地實施了環(huán)境綜合整治。通過淘汰落后產能和對企業(yè)進行深度治理，在較短時間內使局部地區(qū)的污染物排放總量得到削減，人民群眾的生產生活環(huán)境得到明顯改善。自2005年~2009年底，通過環(huán)境綜合整治全省共關閉取締重污染企業(yè)5397家，對3614家企業(yè)進行了深度治理或停產治理。如賈魯河經過綜合治理，水質明顯改善，中牟陳橋斷面2009年化學需氧量和氨氮濃度平均值分別較2005年下降46.9％和72.3％。
今年，河南省繼續(xù)將環(huán)境綜合整治列入省委、省政府向全省人民承諾辦好的“十大民生工程”，對黑河、蟒河、安陽河、金堤河等重點流域，平頂山石龍區(qū)、開封尉氏廢舊金屬冶煉、澠池義馬兩城區(qū)等重點區(qū)域，鉛冶煉、焦化、電解鋁、皮毛皮革加工等重點行業(yè)，地表水飲用水水源地，以及污水處理廠污泥處置、鉻渣無害化處置、平頂山石龍區(qū)至汝州207國道兩側洗煤場、鄭西高鐵兩側進行環(huán)境綜合整治。
點擊五
焦點關注 怎樣綜合運用多種手段解決環(huán)境問題
關鍵思路 創(chuàng)新機制，綜合運用法律法規(guī)、經濟獎懲、技術手段、行政監(jiān)管等方法多措并舉
記者:怎樣綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題？
#p#副標題#e#張大衛(wèi):環(huán)境保護不能僅靠行政手段，必須綜合運用法律、經濟、技術等措施。所以在法律完善、經濟政策運用、技術手段拓展和行政機制創(chuàng)新等方面，河南省做了一些嘗試。近年來，河南省嚴格環(huán)境執(zhí)法，不斷創(chuàng)新機制，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
完善法律法規(guī)。《河南省水污染防治條例》今年3月1日開始實施，對排污許可證等制度做出了具體規(guī)定，特別是在排污權交易、生態(tài)補償、通過保險形式抵御水環(huán)境污染風險、城鎮(zhèn)污水集中處理設施停運期間應當依法繳納排污費、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保職責等方面做出了法律規(guī)定。《河南省建設項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定》的修訂完成，提高了審批效率，強化了市縣環(huán)保部門的監(jiān)管責任。《河南省固體廢物污染防治條例》列入省人大今年立法計劃。法律的完善有利于環(huán)保部門依法行政和有法可依。
實施經濟獎懲。在去年沙潁河、衛(wèi)河流域實施水環(huán)境生態(tài)補償的基礎上，省環(huán)保廳、財政廳、水利廳聯(lián)合制定的《河南省水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》已經省政府同意，于今年元月1日起開始實施，并取得初步成效。去年年底，洛陽、平頂山、焦作、三門峽4市被列為排污權交易試點并開始交易，洛陽市政府還印發(fā)了《主要污染物排污權交易暫行辦法》。經濟獎懲措施的使用引起了各級政府對環(huán)保工作的高度關注，并采取各種措施改善環(huán)境質量。3個月來，扣繳款額度逐月下降而相應的責任目標斷面水質也呈明顯提高趨勢，C O D 濃度下降8.8％mg/L、氨氮下降11.2％mg/L。
運用技術手段。為摸清家底，了解全省各省轄市所轄河流主要污染物入河量和環(huán)境容量，從而做到在支持經濟發(fā)展的同時，保證環(huán)境質量得到持續(xù)改善、污染物總量不斷下降，河南開展了《河南省主要污染物環(huán)境容量研究》，這項成果對我們進一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，保障重點項目建設和產業(yè)集聚區(qū)對總量指標的需要提供了科學依據。同時，積極制定和完善地方污染物排放標準，合成氮工業(yè)水污染物排放等地方標準已經實施，發(fā)酵、鉛冶煉等行業(yè)地方污染物排放標準正在制定，這些標準的頒布實施，將促進行業(yè)的技術工藝進步和治污水平提高。
強化行政監(jiān)管。嚴格建設項目環(huán)境準入和“三同時”驗收，堅決遏制高耗能、高排放、產能過剩和低水平重復項目建設。僅2008年以來，省級環(huán)保部門共對109個項目不予批復或暫緩審批。同時，深入開展環(huán)保專項行動，組織對全省“兩高一資”、鋼鐵、涉砷涉鉻企業(yè)、飲用水水源保護區(qū)及建設項目執(zhí)法檢查情況進行督察，積極開展全省化工和重金屬行業(yè)專項整治、尾礦庫專項整治等活動。加強環(huán)境應急管理，妥善處置了大沙河砷污染、濟源鉛污染、洛陽洛染公司爆炸、開封杞縣放射源卡源等突發(fā)環(huán)境事件。其中在濟源鉛污染事件中，環(huán)保部門早發(fā)現、早通報、早處置，確保了全省環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。不斷加大執(zhí)法檢查和案件查處力度，各級環(huán)保部門共檢查企業(yè)70萬多家次，查處糾正各類環(huán)境違法違規(guī)行為5萬余起。健全完善區(qū)域限批、掛牌督辦、“黑名單”、分片督導、節(jié)假日環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保后督察等環(huán)境監(jiān)管長效機制，省環(huán)保廳先后對7個縣(區(qū))實行區(qū)域限批，對48家環(huán)境違法案件實施掛牌督辦，將25家企業(yè)列入“黑名單”，對39家環(huán)境違法企業(yè)整改落實情況進行后督察，2009年還首次對4個市提出了減排預警。同時，河南省實施了地表水水質監(jiān)控預警制度。對地表水責任目標考核斷面水質周均值累計兩次超過目標值的，予以黃牌警告；累計8次超過目標值的，暫停審批流域內新增水污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，直至斷面水質連續(xù)8周穩(wěn)定達標；累計11次超過目標值的，視為未完成斷面責任目標。
點擊六
焦點關注 環(huán)境保護如何深入鄉(xiāng)村
關鍵思路 以生態(tài)示范創(chuàng)建推進農村環(huán)境保護
記者:河南是個農業(yè)大省，農村生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著農村生產條件和農民生活質量。那么，農村環(huán)保工作是怎樣做的？
#p#副標題#e#張大衛(wèi):河南省大力實施農村小康環(huán)保行動計劃，不斷強化“一個機制”(“以獎促治”機制)、抓好“兩個重點”(生態(tài)系列創(chuàng)建和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程)、夯實“三個基礎”(農村基層環(huán)保隊伍建設、土壤污染狀況調查成果總結分析和自然保護區(qū)劃界立標)，深入抓好農村環(huán)境保護工作。截至2009年底，全省已有600個村創(chuàng)建成為國家級、省級生態(tài)村，107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。16個省轄市基本建立了“以獎代補”機制。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構和隊伍建設方面取得了較大進展，平頂山、漯河、洛陽、焦作、周口、濟源等市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到了領導、機構、人員、辦公場所、設施“五到位”，推動了環(huán)境保護入鄉(xiāng)進村。
點擊七
焦點關注 如何探索出一條符合河南特色的環(huán)境保護新道路
關鍵思路 以科學發(fā)展觀為指導，加快經濟發(fā)展方式轉變，優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，強力削減污染物排放量，著力解決人民群眾關注的環(huán)境問題，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
記者:今后，河南省環(huán)境保護的基本思路、主要目標是什么？將采取哪些強有力措施改善環(huán)境質量？
張大衛(wèi):今后，河南省將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，更加注重提升經濟增長質量和效益，更加注重加快發(fā)展方式轉變，積極探索出一條符合河南特色、不以犧牲環(huán)境為代價加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程的環(huán)境保護新道路，努力推動河南經濟社會又好又快發(fā)展。目前，河南省已初步確定了“十二五”環(huán)境保護的基本思路，主要目標是到“十二五”末，主要污染物排放總量得到大幅削減，環(huán)境質量得到普遍改善，環(huán)境安全基本得到保障，全民的環(huán)境意識和生態(tài)文明觀念進一步提高，生態(tài)省建設規(guī)劃實施穩(wěn)步推進，為全面建設小康社會奠定良好的環(huán)境基礎；到2020年，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。重點將突出做好以下6個方面:
以科學發(fā)展觀為指導，加快經濟發(fā)展方式轉變。牢固樹立科學發(fā)展觀，將環(huán)境保護納入“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在經濟社會發(fā)展過程中堅持環(huán)境優(yōu)先的方針，加速推進由犧牲環(huán)境換取經濟增長向保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長的戰(zhàn)略性轉變。實行嚴格的環(huán)保目標責任制、污染減排“一票否決”制和責任追究制。
以環(huán)境容量為依據，優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局。以各市的環(huán)境容量為依據，優(yōu)化環(huán)境資源配置，全面落實環(huán)境影響評價制度、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，特別要加強對產業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境管理。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，淘汰不符合國家產業(yè)政策的落后技術和設備。將有限的環(huán)境容量優(yōu)先支持符合產業(yè)政策、有利于產業(yè)結構調整、清潔生產水平高、污染物排放少、對經濟社會發(fā)展全局有重大影響的項目。
以環(huán)境工程監(jiān)管為重點，強力削減污染物排放量。繼續(xù)推進污水處理廠管網配套、運營管理、中水回用、污泥處置和脫氮設施建設，確保其穩(wěn)定運行、達標排放。進一步加強對電廠脫硫設施的監(jiān)管，逐步建設脫硝設施，有效削減污染物排放量。狠抓重點污染源深度治理工程建設，出臺并實施嚴格的地方污染物排放標準，規(guī)范環(huán)境基礎設施的運行管理，確保總量減排目標任務落到實處。
以環(huán)境綜合整治為突破口，著力解決人民群眾關注的環(huán)境問題。對因環(huán)境污染直接影響人民群眾健康的地區(qū)，資源、產業(yè)結構與環(huán)境承載力矛盾比較突出的地區(qū)，以及結構性污染問題嚴重的行業(yè)，堅持開展環(huán)境綜合整治。突出抓好流域水污染防治，加強河道綜合治理，全力保障群眾飲水安全，讓河流湖泊休養(yǎng)生息。認真做好重金屬污染防治，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保全省環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
以機制創(chuàng)新為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平。加快地方環(huán)境立法步伐，研究建立并充分運用綠色信貸、綠色保險、綠色證券、生態(tài)補償、排污權交易等環(huán)境經濟政策，綜合運用多種手段解決環(huán)境問題。扎實抓好環(huán)境執(zhí)法能力建設，促使全省環(huán)境管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化和自動化。
以生態(tài)文明建設為核心，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。在全省大力倡導生態(tài)文明，積極推行循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟。強力推進農村環(huán)境保護和生態(tài)示范創(chuàng)建，認真落實糧食核心區(qū)規(guī)劃環(huán)評中提出的環(huán)保要求，加強農村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管和連片治理，嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染，有效改善農村環(huán)境質量。積極開展生態(tài)恢復，做好礦山、林地等的生態(tài)恢復工程建設，堅決制止無序、掠奪式的資源開發(fā)活動。加大宣傳力度，鼓勵公眾參與，努力在全社會形成與環(huán)境友好相處的意識，樹立建設生態(tài)文明的觀念。（邵麗華）
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