經(jīng)過兩年多的努力，珠海的村居環(huán)境得到提升、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、文化生活更加豐富，“美麗鄉(xiāng)村”正吸引越來越多的游客慕名前來。 南方日報記者王榮 攝
在剛剛過去的“五一”假期，依靠農(nóng)村綜合改革的推進和幸福村居的建設，斗門的鄉(xiāng)村向外界展示了全新的面貌，鄉(xiāng)村正從發(fā)展的“短板”轉(zhuǎn)換成斗門發(fā)展的優(yōu)勢。而在今后，農(nóng)村的發(fā)展還將得到更多重視。
日前，珠海召開全市農(nóng)村工作會議，于今年啟動農(nóng)村綜合改革試點工作。作為全市農(nóng)村工作的主戰(zhàn)場，斗門將在“三農(nóng)”領(lǐng)域出臺新舉措，從深化農(nóng)村綜改、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、探索幸福村居長效機制等方面著手，進一步破解農(nóng)村發(fā)展的體制機制束縛。
按照計劃，斗門將于今年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)確股不確地”登記頒證工作，到明年底基本完成全區(qū)土地確權(quán)。另外，斗門將試點探索建立農(nóng)村集體建設用地調(diào)劑機制，將偏遠地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)閑置農(nóng)村集體建設用地調(diào)換到城區(qū)、園區(qū)周邊農(nóng)村，并建立合理的利益分配機制，以此促進不同區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
閑置集體建設用地指標可調(diào)劑使用
農(nóng)村綜改
珠海農(nóng)村綜合改革工作已鎖定農(nóng)村土地制度改革、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、社區(qū)管理體制、社會管理和公共產(chǎn)品供給體制等五大重點，為農(nóng)村綜合改革的推進明晰了路線圖、時間表。斗門作為省農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證的試點區(qū)域，在農(nóng)村土地制度改革上將進行先行探索。
據(jù)了解，在過去很長一段時間，斗門的農(nóng)村出現(xiàn)了發(fā)展的兩極分化，靠近工業(yè)園區(qū)周邊的農(nóng)村憑借工業(yè)園區(qū)的帶動，得到了發(fā)展。如新堂村、西埔村依托新青工業(yè)園的發(fā)展，村居經(jīng)濟社會率先得到發(fā)展，甚至面臨集體發(fā)展無建設用地可用的“幸福難題”。但偏遠地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)所有的農(nóng)村卻一直難以擺脫落后困境，有集體建設用地指標卻處于閑置狀態(tài)。而今后通過改革，這種兩極分化的困局有望被打破。
按照部署，斗門將充分發(fā)揮城區(qū)和富山工業(yè)園、新青科技工業(yè)園的輻射帶動效應，試點探索建立農(nóng)村集體建設用地調(diào)劑機制，完善調(diào)劑用地指標管理辦法，將偏遠地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)閑置農(nóng)村集體建設用地調(diào)換到城區(qū)、園區(qū)周邊，納入城區(qū)和園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)錯位發(fā)展。鼓勵村集體引入社會資金合作開發(fā)集體建設用地，保證集體資產(chǎn)不流失和村集體的長遠收益。
根據(jù)安排，斗門將開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)確股不確地”的登記頒證工作，到明年底基本完成全區(qū)土地確權(quán)。斗門區(qū)農(nóng)業(yè)局局長李炳秋告訴記者，按照“保持穩(wěn)定、依法依規(guī)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進”原則，采用確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地兩種形式，推進以確權(quán)確股為主要方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
具體操作上，今年斗門將在充分調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上，以乾務鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)，在不同類型的村各選1—2條開展不同確權(quán)方式的試點，2015年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面鋪開，2015年12月底前全面完成。
與此同時，今年斗門將探索農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，充分利用實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價的有利條件，做大集體經(jīng)濟總量，以充分尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿為前提，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革，提高農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收益。
市區(qū)合力推動“國字號”園區(qū)“脫胎換骨”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
位于斗門的珠海國家農(nóng)業(yè)科技園即將迎來史上最強的園區(qū)開發(fā)建設。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)園晉級“國家隊”并聘請國際頂級機構(gòu)做園區(qū)規(guī)劃后，市政府重金拔款促進園區(qū)發(fā)展。日前通過的《關(guān)于加快廣東珠海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的意見》提出，從2014年至2020年，珠海將每年安排5000萬元專項資金，斗門區(qū)作相應配套專項資金，用于國家農(nóng)業(yè)科技園基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)項目補貼、人才引進獎勵等工作的推進。
客觀而言，這個占斗門“半壁江山”的地區(qū)，從設立至今一直未有得到系統(tǒng)的開發(fā)，以至于目前園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設施仍十分滯后，已成為招商引資、園區(qū)項目發(fā)展的短板。此次市、區(qū)兩級共同發(fā)力開發(fā)建設，將有望促使科技園華麗變身。
“今年我們重點將農(nóng)業(yè)科技園的基礎(chǔ)設施建設好，推進園區(qū)項目落戶建設。”斗門區(qū)副區(qū)長趙文樂告訴記者，市、區(qū)兩級系統(tǒng)合力建設出國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的產(chǎn)城互動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)并以此為帶動，從而推動斗門農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
事實上，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化上，斗門已通過政策撬動收獲不錯效果。去年初，斗門集中出臺了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的4臺政策，力圖通過政策紅利推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前政策效果已初見成效，以農(nóng)業(yè)品牌化為例，《斗門區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)業(yè)品牌名牌、種養(yǎng)標準和榮譽稱號獎勵辦法》出臺一年，斗門有機食品從“鄉(xiāng)意濃”有機水稻一枝獨秀增加至10個，包括稻香思情有機大米、人禾牌蛋雞、翠禾灣谷蛋、大榮有機鱉、大榮羅非魚等。
“賦予園區(qū)土地一級開發(fā)權(quán)、設立園區(qū)發(fā)展基金、園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃并依法取得的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)可依法進行流轉(zhuǎn)、投資額在1000萬元以上的項目投產(chǎn)后可獲獎勵……”市級層面的政策支持，有望為斗門的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供更多動力。
業(yè)內(nèi)人士分析，斗門的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)過多年的積累已形成一定規(guī)模，斗門如能成功借力‘國家隊’的強大政策效應以及區(qū)域品牌效應，將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上快車道。此外，國家農(nóng)業(yè)科技園高端蛻變后，當?shù)剞r(nóng)民就可以通過土地以及勞動力等資源享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化帶來的經(jīng)濟效益。
今年再投5000萬扶持10個
示范村居建設
幸福村居
作為珠海創(chuàng)建幸福村居的主戰(zhàn)場，斗門幸福村居創(chuàng)建在過去兩年取得了不俗成績。特色六大工程實施有效促進了基層政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”發(fā)展，全區(qū)101個村居華麗轉(zhuǎn)身。幸福村居是一件系統(tǒng)工程，如何形成長效機制，避免創(chuàng)建熱如陣風吹了就走，是當前政府部門面臨的課題。
在今年的幸福村居創(chuàng)建工作中，農(nóng)村的環(huán)境宜居建設仍然是首要任務。趙文樂向記者介紹，今年斗門將投入2億元治理農(nóng)村垃圾和污水處理，力圖將農(nóng)村垃圾治理和污水處理面進一步擴大。
具體而言，斗門加強基礎(chǔ)設施配套，完善農(nóng)田排水、排污設施，實施綠化、亮化、美化和道路硬化工程，完善交通服務系統(tǒng)，提升人居環(huán)境。推進農(nóng)村生活污水凈化工程建設，全區(qū)推廣生態(tài)濕地和生物滲濾進行污水處理模式。與此同時，統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、電力、電信、環(huán)保、園林、污水、民政救助站等基礎(chǔ)設施建設，合理均衡配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等基本公共服務。
為加強全區(qū)創(chuàng)建力度，斗門區(qū)今年財政將撥出5000萬元，通過競爭方式選取10個區(qū)級幸福村居創(chuàng)建示范村，每個村居給予500萬元建設資金。此外，針對水資源保護區(qū)所在的68個村居，市補償資金3000萬元將通過“以獎代補”的形式發(fā)放，競爭選取10個村居，每個村居獎勵300萬元，作為幸福村居建設資金。
“通過建立以獎代補的機制，整合涉農(nóng)資金，可以充分調(diào)動各個村居的積極性。”趙文樂稱，將加強對村居社會管理和公共服務經(jīng)費的保障，推動人、財、物等社會建設資源向幸福村居建設傾斜。通過市場化手段拓寬資金渠道，拓展社會投入融資機制，鼓勵和引導民間資本等社會力量參與幸福村居建設，形成多元化投入格局，探索幸福村居建設的長效機制。
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