向“污染”宣戰(zhàn)廣東再加碼。繼今年4月廣東省大氣污染防治工作會議后，21日，省政府又召開全省水污染防治工作電視電話會議。
會議明確提出，“以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將做好水污染防治、保障水環(huán)境安全工作擺上與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置”，并希望各地“咬定目標(biāo)不動搖，勇于出重拳鐵腕治理”。
在新一輪治水工作中，廣東省將直面污染治理的難點(diǎn)并深入城市河涌、農(nóng)村水污染等治水的“毛細(xì)血管”。
當(dāng)中，淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江均被納入廣東省重點(diǎn)整治的河流。省政府還明確提出，珠三角河網(wǎng)區(qū)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上污染較重的河涌，到2015年底，基本完成珠三角流經(jīng)城區(qū)的主要河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)不黑不臭。對劃定環(huán)境功能、受到重度污染的河涌要實(shí)行“一河一檔”、“一河一策”，確保到2015年底珠三角消除劣V類水體。省政府還將對水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)未如期實(shí)現(xiàn)的城市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，追究其相關(guān)責(zé)任。
現(xiàn)狀：大江大河水質(zhì)良好部分跨界河涌污染嚴(yán)重
省委、省政府高度重視水污染防治工作，在珠江綜合整治8年后，新一輪南粵治水更加擴(kuò)面深入——省政府于去年初啟動實(shí)施《南粵水更清行動計(jì)劃(2013-2020年)》(以下簡稱《計(jì)劃》)，并在去年底如期實(shí)現(xiàn)“一年新進(jìn)展”的目標(biāo)。迄今，《計(jì)劃》第二階段目標(biāo)“三年新突破”時(shí)間已經(jīng)過半，廣東省水環(huán)境質(zhì)量情況如何？
據(jù)省環(huán)保廳介紹，廣東省水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，全省集中式供水飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)100%；東江、西江、北江、韓江等大江大河干流和珠三角主要干流水道水質(zhì)長期穩(wěn)定在優(yōu)良水平，重污染河流水質(zhì)有所改善。
不過，省環(huán)保廳廳長李清在會上坦言，“水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂觀”：2013年仍有14.5%的省控?cái)嗝孢_(dá)不到功能目標(biāo)，8.9%水質(zhì)劣于Ⅴ類；源頭水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)屏障面臨挑戰(zhàn)，飲用水源達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不高，取水量的39%仍在Ⅲ類水體。
“當(dāng)中，廣佛等部分跨界流域和城市內(nèi)河涌污染尤為嚴(yán)重，離人民群眾的要求仍有較大差距，廣東省水污染防治面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。如坪山河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江、練江水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)亟待改善；跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率離88%的目標(biāo)仍有較大，其中深圳和揭陽達(dá)標(biāo)率分別僅為8.3%和0%。各地實(shí)施《計(jì)劃》進(jìn)展不平衡，仍有11個(gè)市20條河流劣于ⅴ類，如期實(shí)現(xiàn)《計(jì)劃》既定目標(biāo)難度大。
探因：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)保設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境均有待優(yōu)化
是什么制約了廣東省水環(huán)境保護(hù)和改善？會議分析指出了幾大原因，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村面源污染未得到有效控制，有利于環(huán)保的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策以及環(huán)境保護(hù)法制、體制和機(jī)制亟待完善等。
省環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方、部分行業(yè)仍然呈現(xiàn)高消耗、高排放的特征，全省萬元GDP廢水排放量高于江浙等省份。“在未來一段時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長，水污染控制將面臨削減存量與控制增量的雙重壓力，加上珠江上游省份發(fā)展迅速，源頭水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)屏障建設(shè)面臨著多方面的挑戰(zhàn)和壓力。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析指出。
“在農(nóng)村，生產(chǎn)、生活和畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，水污染呈現(xiàn)流域蔓延的高危態(tài)勢。非法畜禽養(yǎng)殖場清理不徹底，規(guī)?；B(yǎng)殖場治污設(shè)施不完善。”省環(huán)保部門調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，河流沿岸垃圾堆積，直接影響水質(zhì)。
最后，有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策以及環(huán)境保護(hù)法制、體制和機(jī)制亟待完善。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力尚不能適應(yīng)污染源日常監(jiān)管實(shí)際需求。
舉措：治水深入重點(diǎn)流域與河涌、農(nóng)村
在珠江8年整治使大江大河面貌一新后，新一輪治水則更深入南粵水網(wǎng)的毛細(xì)血管和難點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)流域污染綜合整治，著力解決內(nèi)河涌、農(nóng)村等方面的突出水污染問題。
當(dāng)中，淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江均被納入重點(diǎn)污染整治的河流。會議要求，這些流域必須加快確定每年淘汰落后產(chǎn)能名錄并狠抓落實(shí)。依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促重污染企業(yè)升級改造。李清表示，“對重點(diǎn)流域還將嚴(yán)格水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，2015年底前，制訂實(shí)施電鍍、化工行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和練江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
為了從源頭上治污，我省在流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。省政府在會議上提出，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批環(huán)評文件。對未經(jīng)環(huán)評審批的項(xiàng)目，國土部門一律不得供地。對未實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)、水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)目標(biāo)要求、發(fā)生重大污染事故的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域制訂實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等多種手段，以造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，加快淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的落后產(chǎn)能。
內(nèi)河涌整治力度進(jìn)一步加大，會議要求各地要以流域?yàn)轶w系，以水質(zhì)改善為目標(biāo)，以截污治污工程建設(shè)為重點(diǎn)，按照先截污后清淤再修復(fù)的要求，有序治理內(nèi)河涌，大力推進(jìn)標(biāo)本兼治。當(dāng)中，珠三角河網(wǎng)區(qū)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上污染較重的河涌，到2015年底，基本完成珠三角流經(jīng)城區(qū)的主要河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)不黑不臭，兩岸景觀明顯改善。對劃定環(huán)境功能、受到重度污染的河涌要實(shí)行“一河一檔”、“一河一策”，確保到2015年底珠三角消除劣ⅴ類水體。
筆者留意到，此前在佛山汾江河治理中行之有效，并將責(zé)任落實(shí)到基層的“河長制”經(jīng)驗(yàn)，將在全省推廣。
省政府要求，加快制定重污染河涌“河長制”實(shí)施指導(dǎo)意見，按屬地管理原則，各級政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任重污染河涌“河長”。各地要制定“河長”考核細(xì)則和獎懲辦法，將重污染流域治理的主要目標(biāo)、任務(wù)納入“河長”政績考核。
在農(nóng)村水污染治理上，依法清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，根據(jù)環(huán)境承載力和總量控制要求劃定限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物污染綜合治理，并在今年底確?？h縣建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。
保障：以獎促治并將“治水”納入各地實(shí)績考核
為了保障治水順利實(shí)施，廣東省今后將在軟硬件上雙管齊下。在硬件上狠抓治污工程建設(shè)，在軟件上，豐富資金投入渠道并對治水效果嚴(yán)格考核。
省政府在會議上要求，要將水污染防治作為各地各部門重要的實(shí)績考核內(nèi)容，將水污染防治作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的必講內(nèi)容。各地級以上市政府要每半年將行動計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)省環(huán)保廳。省環(huán)保廳要及時(shí)跟蹤督促行動計(jì)劃實(shí)施，每季度公布重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況，每年組織第三方評估，適時(shí)開展暗訪，評估結(jié)果要向省政府報(bào)告并向社會公布。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對行動計(jì)劃執(zhí)行不得力、工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展滯后、水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)未如期實(shí)現(xiàn)的城市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，追究其相關(guān)責(zé)任。
廣東省將統(tǒng)籌環(huán)保、水利、住建、農(nóng)業(yè)等部門涉污染治理資金，積極爭取中央財(cái)政支持，采取以獎代補(bǔ)、以獎促防、以獎促治等形式，支持水污染防治工作。健全財(cái)政資金管理、審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，提高資金利用效率和效益。拓寬投融資渠道，探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營模式，完善排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收及減排扶持政策。鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金投入水環(huán)境保護(hù)。
在硬件建設(shè)上，據(jù)省環(huán)保廳在會議上透露的計(jì)劃，今年全省要新增污水日處理能力145萬噸、配套管網(wǎng)1600公里；確保到2015年底前，全省新增配套管網(wǎng)約1萬公里，珠三角地區(qū)城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85%以上。
此外，今年珠三角核心區(qū)建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)中心鎮(zhèn)及水源保護(hù)敏感區(qū)建制鎮(zhèn)均要動工建設(shè)污水處理設(shè)施，并于2015年底前全部建成。
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