環境保護被放在更重要的位置，對未來環保工作的推進將產生積極影響。根據環保部的部署，未來一段時期將以向污染宣戰為工作重點，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。其中，尤以污水治理最為顯眼。
“現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。”2014年12月召開的中央經濟工作會議，首次將環境保護放在經濟發展新常態中進行考量。
與大氣、土壤一樣，中國水體污染形勢，可用極為嚴峻來形容。早在2005年就有統計稱，全國地表水的COD（需氧量）環境容量是740.9萬噸，而排放量達到1414.2萬噸。地表水氨氮的環境容量是29.8萬噸，而排放量接近150萬噸。所謂水體環境容量，通俗點說，就是水體可以容納的污染物的量，在這個量范圍內，水體不會受到污染。一目了然的是，2005年，中國排污負荷便已遠遠大于水體環境容量。
于是，環境保護被放在更重要的位置，對未來環保工作的推進將產生積極影響。根據環保部的部署，未來一段時期將以向污染宣戰為工作重點，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。其中，尤以污水治理最為顯眼。
環保政策頂層設計大步前行
近年環境保護成為各界關注的焦點，環保領域迎來投資盛宴，環保行業步入高速發展期。環保，無疑書寫了社會發展的必由之路。
2013年12月召開的2013中國環保上市公司峰會上，環保部副部長吳曉青指出，按照環保產品、環境服務和資源循環利用等大環保的分類方法，我國環保產業從業機構約有2.4萬家，上市公司約400家，年營業收入約3萬億元，年復合增長率達到30%，有望成為新的經濟增長點。
相較于2004年環保產業從業單位僅1000多家、年收入4572億元，十年來年收入增長了近6倍，從業單位增加了23倍。
環保產業快速發展得益于社會群眾環保意識的覺醒，也得益于相關法規和政策的“推波助瀾”，“十二五”時期正是環保領域推進政策體系、法規制度建設的重要時機。
至此，“水十條”已然姍姍來遲。
“水十條”緊抓六大重點
“基于水專項的研究，我們對‘水十條’提出了十項建議，包括河流干流全面達標與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營養化控制、城鄉水環境改善與功能達標、城鄉供水安全保障能力提升、重點行業水污染全過程控制、清潔小流域與農村環境治理、有毒有害物質減排與風險控制、良好水域生態保護與受損水體修復、流域容量總量控制與水質目標管理、體制機制制度建設與流域監管。”中國環境科學研究院副院長宋永會介紹，它們都被納入了“水十條”。
宋永會介紹，目前“水十條”涉及到的內容很多，主要包括六大重點：基于綜合產業結構、產業技術水平、產品全生命周期的工業污染防治；基于城市流域一體化的物質流管理的生活污染防治；基于清潔生產、循環經濟的農業和農村污染防治；基于從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統構建和運行維護；基于水質、水量和水生態一體的流域水環境管理，也就是十八屆三中全會所說的“山水林田湖生命共同體一體化”的管理；嚴格的法律與制度保障，市場化機制和科技支撐。
“在城市水污染治理領域，‘水十條’提出到2020年將城市黑臭類水體要控制在10%以下。”宋永會分析，盡管城市的樓都蓋得很漂亮，路建得很平坦，但是很多城市河湖慘不忍睹。因此“水十條”對黑臭水體處理提出了明確的要求。
宋永會進一步指出，目前對于什么是“黑臭水體”，還沒有明確的標準。“標準關系到能否滿足老百姓的期望，所以我們正在研究相應的技術標準和規范。”
同時，“水十條”提出的流域水環境管理治理協調難度大。“我們在主要流域，設有水資源保護局，在一個時期內該機構形式上曾實行水利部和環保部雙重領導，但是兩個部門在預算、人員安排、信息分享等問題上不能達成共識，導致這個機制無疾而終。目前，流域委員會只是水利部的派出機構，而不能代表環保部，也不能代表水域的各個利益相關方。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅分析道。
王毅進一步建議，應優先開展流域環境管理派出機構的試點工作，負責流域環境質量的監管和協調，也可以考慮通過流域機構的重組將水資源管理和水環境管理統一起來。“流域治理的機制亟待改善和突破。”
“水的管理涉及到多個部門，即所謂的‘九龍治水’：環保部管水環境質量，住建部管基礎設施，水利部管水量，國土部負責地下水監測，衛生部管龍頭水的水質監測等。每一條‘龍’都有明確職責，這些‘龍’應該一起工作，但實際情況并不理想，因此，我們需要建立一個分工更為明確的協作機制。”宋永會建議。
工業廢水監管力度有望提升
而談及水生態問題，業內人士普遍認為，我國的工業廢水處理積弊已久，急需治理。宋永會表示，基于綜合產業結構、產業技術水平、產品全生命周期的工業污染防治將成為“水十條”的重點之一。
據了解，中華環保聯合會曾對全國18個國家級、省級、地市級工業園區進行調查，發現其中13個園區存在廢水直排的問題，工業廢水達標排放存在很大不足。
宋永會指出，在我國重點流域，造紙、農副產品加工、化學原料及制品業、紡織業等重要行業排放的COD總量占工業污染排放總量的80%。“雖然這一占比隨著產業結構調整在逐步降低，但是仍然較高。”
他同時透露，我國的工業污染防治應該是綜合產業結構、技術水平、產品全生命周期的工業污染防治，這同時也對清潔生產、過程減排都提出了明確的要求。
清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤表示，雖然我國現有很多家環保公司，但是很少出現能夠真正進行工業大規模治理的企業。比如，在工業廢水處理行業，市場上還沒有形成大規模的治理主體。“這主要是因為很多工業企業隨時準備轉移污染。但是，隨著環境監管的日趨嚴格，以后會改變環保企業提供脈沖式服務的現狀。”
就此，眾多環保行業分析師表示，經測算，2013年—2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個行業的工業廢水處理投資需求預計將達到1178億元。
我國工業廢水專業處理公司的市場門檻較高，造成了目前國內成規模運營工業廢水處理的企業極少，主要參與工業廢水處理的主體是國外具有技術和資金實力的公司。業界預計，在即將公布的“水十條”中，工業廢水處理的標準執行和監管力度都將得到提升。
PPP模式或成催化劑
目前，“水十條”已完成最后定稿并上報，有望于近期出臺。而據測算，“水十條”各項措施落實到位的投資需求將達2萬億元。
中國人民大學環境學院副院長王洪臣指出，經過近幾年的治理，目前國內的水環境盡管局部有所改善，但總體仍在持續惡化。地表水污染程度較重的劣四類水質所占比重達18.6%，地下水質的優良率更是僅為10.4%。業界普遍期待“水十條”的發布能加速當前國內水環境治理步伐的加快，市場也希望由此掀起一輪新的水治理投資熱潮。
王洪臣表示，按照相關統計數字預計，“水十條”實施后，未來中國城鎮的污水處理能力將達到2.74億立方米/日。這意味著在當前1.64億立方米的基礎上還需新建1.1億立方米/日的處理設施，帶動的投資規模為3500億元；未來5到10年，中國城鎮至少需要新修建80萬公里污水收集管線，加上相關配套設施，預計污水處理管網建設至少需要投入5000億元。
另外，污泥安全無害化處置，預計投資規模為500-600億元；村鎮污水處理方面，預計也將帶動2000-4000億元的投資需求。
分析人士表示，盡管2萬億元市場“蛋糕”誘人，但如果單靠政府財政投資，缺乏市場內生動力，其治理效果或很難達到預期。建議吸引社會資本廣泛參與其中，會將紓解市場困惑。
事實上，不少水治理上市公司已開始嘗試以PPP模式來參與污水處理項目的投建。國內污水處理龍頭之一的碧水源近期就宣布，將定增募資78億元參與一些地方的污水處理設施的建設及運營，其中PPP模式項目成為最大亮點。國中水務12月22日也公告稱，公司作為社會資本參與的湘潭經濟開發區污水處理一期工程，成為湖南省唯一入選的財政部首批PPP示范項目。
業內人士指出，社會資本欲以PPP模式參與政府“治水”項目，重要門檻是自身須具備技術和資本雙重優勢。目前已在污水處理領域耕耘多年，具備資金和平臺雙重優勢的上市公司，無疑將率先受益。
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