地處太湖流域杭嘉湖平原的嘉興因水而生、臨水而建、依水而興。然而，平坦低洼的地勢和縱橫交錯(cuò)的水系也曾令這座城市經(jīng)受內(nèi)澇之殤。上世紀(jì)90年代以來，“99630特大洪澇災(zāi)害”及“2013菲特臺風(fēng)”等事件都給我市造成了較大的損失，嚴(yán)重影響了市民正常生產(chǎn)、生活。痛定思痛，我市圍繞雨水處理及相關(guān)問題開展了一系列工作，不斷探尋更為科學(xué)、合理的解決方案。多年來，市政協(xié)委員、市水利水電勘察設(shè)計(jì)研究院院長周春東一直十分關(guān)注城市排澇工作，并積極建言獻(xiàn)策。
今年1月，國家財(cái)政部、住建部、水利部啟動(dòng)2015年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。3月27日，在國家財(cái)政部、住建部、水利部組織的競爭性評審中，嘉興市在全國22個(gè)答辯城市中名列第八。經(jīng)過4月2日至4月9日的公示，嘉興成為16個(gè)全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。
海綿城市是讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。在投身于我市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)前期工作過程中，周春東也有著自己關(guān)于海綿城市建設(shè)的思考。
為什么要建設(shè)海綿城市？
今年市兩會(huì)前夕，在民盟嘉興市委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，周春東撰寫了題為《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)嘉興市區(qū)城市排澇工作的建議》的提案。市區(qū)整體地勢較為低洼，傳統(tǒng)的城市排澇模式為：雨水井收集地面降雨徑流→集水管網(wǎng)→就近排入河道。由于流域整體水環(huán)境的變化，建設(shè)用地與水域保護(hù)的矛盾日益突出，城市防洪排澇建設(shè)相對滯后，城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
在多重因素影響之下，城市排澇中存在著諸多的問題與不足：雨水井設(shè)置不盡合理，降雨形成的地面徑流無法被快速、及時(shí)排出；雨水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能有效應(yīng)對短歷時(shí)強(qiáng)降雨惡劣天氣；雨水截流、緩沖系統(tǒng)配套不足，降雨在小區(qū)、街巷及廠區(qū)內(nèi)地面形成的徑流難以控制，綠化設(shè)置高于地面或道路，導(dǎo)致降雨滯留能力較低。
根據(jù)我省“五水共治”工作關(guān)于“排澇水”的要求并結(jié)合相關(guān)專業(yè)知識，周春東在提案中提出了多條解決城市排澇問題的意見建議。如通過合理設(shè)置透水地面，改變綠地高于道路的不合理設(shè)計(jì)，在新建綠地中采用可以滯留雨水的下凹式綠地，充分發(fā)揮綠地截流降雨地表徑流的作用；通過科學(xué)設(shè)置雨水井，合理布置小區(qū)、街巷、廠區(qū)內(nèi)的雨水管道，快速匯集地面徑流，緩解住宅小區(qū)、道路的積水狀況。在今年市政協(xié)七屆四次會(huì)議上，民盟嘉興市委會(huì)向大會(huì)提交了這份提案。提案受到市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注與重視，并對提案作出重要批示。
除了內(nèi)澇之虞，水資源短缺以及河道泥沙淤積、污染嚴(yán)重、水體自凈能力下降，也是嘉興亟待解決的問題。雨水地表徑流所挾帶的面源污染占嘉興市本地污染的比重約為20%，雨水徑流中COD、總氮、總磷等污染物濃度較高，是水體污染的主要來源之一。季風(fēng)性氣候給嘉興帶來了豐沛的降雨，然而嘉興目前的雨水管理模式以追求“直排”、“快排”為主，造成雨水大量流失。道路澆灑、洗車、沖廁所等使用的仍是常規(guī)水源，雨洪資源并未得到充分利用。
水是生命之源，也是人們生產(chǎn)、生活必不可缺的資源。如何妥善處理社會(huì)發(fā)展與水資源之間的關(guān)系，是嘉興必須突破的發(fā)展瓶頸。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)，城市自身發(fā)展也面臨巨大的環(huán)境與資源壓力。建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，可以充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。建設(shè)海綿城市，既是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。
如何建設(shè)海綿城市？
國家住建部在《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》一文中指出，海綿城市主要有三種建設(shè)途徑：一是對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源以及應(yīng)對較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求；二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，對傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間；三是低影響開發(fā)，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)，根據(jù)需求適當(dāng)開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。
根據(jù)國家對海綿城市建設(shè)申報(bào)的要求，我市結(jié)合自身情況，因地制宜地制定了海綿城市建設(shè)的實(shí)施方案。在建設(shè)海綿城市的過程中，我市確立了面積達(dá)18.44平方公里的示范區(qū)。根據(jù)不同的區(qū)域特征，示范區(qū)又可劃分為舊城改造示范區(qū)、南湖重點(diǎn)保護(hù)示范區(qū)、已建新城改造示范區(qū)和未建新城改造示范區(qū)。結(jié)合“滲、滯、蓄、凈、用、排”六項(xiàng)工程措施，我市將建設(shè)多項(xiàng)骨干工程，并在示范區(qū)內(nèi)實(shí)施涵蓋綠色建筑小區(qū)、公共設(shè)施、水系疏通、道路改造、雨水管道及立交泵站改造等項(xiàng)目。在示范區(qū)外，我市也將實(shí)施包括防洪、河道清淤、水源地保護(hù)、水系疏通等項(xiàng)目。與此同時(shí)，為確保各項(xiàng)工程的實(shí)施，我市還編制了《嘉興市示范區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃》、《嘉興市低影響開發(fā)雨水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖》、《嘉興市海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》等技術(shù)規(guī)范與管理制度。
周春東建議，我市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)需要重點(diǎn)研究和解決城市河湖水域空間被侵占、城市防洪排澇減災(zāi)體系不完善、河道水體被污染等問題。在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)中，要多管齊下、多部門合作、全社會(huì)參與，積極開展包括加強(qiáng)河湖水域的管控，確定管理與保護(hù)范圍，劃定生態(tài)“藍(lán)線”，促進(jìn)水系連通，進(jìn)行綜合整治，恢復(fù)天然河湖水系的滯、蓄、排等功能，對河湖岸線帶進(jìn)行生態(tài)化改造，更好地發(fā)揮河岸帶截留、處理地表徑流物的作用等多項(xiàng)重點(diǎn)工作。周春東還表示，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在實(shí)施過程中，要處理好降雨與徑流、流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、干支流、左右岸、圩內(nèi)外、洪與澇、用與棄、蓄與泄、滯與排等多重關(guān)系，為進(jìn)一步改善我市水環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。
大家有話說
透水鋪裝將緩解道路排水壓力
市政協(xié)委員、市公路管理局總工程師 范永根
目前我市城市道路對于雨水排放主要通過呈點(diǎn)狀分布的排水井，降雨時(shí)，周圍一定范圍內(nèi)的水會(huì)匯集到同一個(gè)排水井。短時(shí)間、高強(qiáng)度的降雨會(huì)對排水井形成不小的壓力，有可能造成路面積水，影響道路正常通行。
在海綿城市建設(shè)中，將對城市道路實(shí)施透水鋪裝。透水鋪裝是指利用透水材料替代傳統(tǒng)的混凝土、水泥、瀝青等硬化路面。進(jìn)行透水鋪裝之后，城市道路在保持原有功能的前提下，雨水下滲能力將得到提高。采用透水鋪裝之后，道路排水系統(tǒng)將會(huì)實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到線的轉(zhuǎn)變，可以有效提升道路排水效率。
找到水文生態(tài)系統(tǒng)新平衡點(diǎn)
市低影響開發(fā)課題組 方柏如
人類文明向前推進(jìn)的過程，也是人類改造原有生態(tài)系統(tǒng)的過程。從鄉(xiāng)間小道到柏油馬路，并非只是表層形態(tài)的更改，也是原有生態(tài)系統(tǒng)平衡的偏失。在海綿城市建設(shè)過程中，不僅要對城市原有生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，還要恢復(fù)、修復(fù)已被破壞的生態(tài)系統(tǒng)。
建設(shè)海綿城市，應(yīng)在工程施工過程中遵循低影響開發(fā)的原則。低影響開發(fā)是指在場地開發(fā)過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發(fā)前的水文特征，其核心是維持場地開發(fā)前后包括徑流總量、峰值流量、峰現(xiàn)時(shí)間等水文特征不變。構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，可以通過對雨水的滲透、儲存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染，有助于水文生態(tài)系統(tǒng)趨向平衡。
希望積水更少 水質(zhì)更好
市民 劉潤生
下雨天，市區(qū)部分地勢較低的路段會(huì)有積水，給大家的出行帶來不便。如果城市能夠像海綿一樣，及時(shí)地吸收雨水，相信積水現(xiàn)象會(huì)越來越少。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)可以增強(qiáng)城市排澇能力，可以降低城市內(nèi)澇發(fā)生的可能性，讓城市變得更加安全、舒適。我了解到，土壤和植被對雨水有過濾的作用，海綿城市試點(diǎn)建設(shè)讓雨水在下滲的過程中實(shí)現(xiàn)凈化，可以在一定程度上減少污染，改善水質(zhì)。
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