近日，多地遭遇暴雨。一面是“城里看海”，一面是城市缺水嚴(yán)重……伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，很多城市都面臨著水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的難題。
去年11月，住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)將不再以“修大管子”為主，而是要讓城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
指南印發(fā)后，重慶在兩江新區(qū)試點(diǎn)海綿城市建設(shè)，采用“生態(tài)治水”的新方式，構(gòu)建可循環(huán)的綠色水生態(tài)系統(tǒng)，不同于傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理理念，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
山地城市雨水短時(shí)間大量匯集，利用難度大
在兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長(zhǎng)楊治洪看來(lái)，重慶是長(zhǎng)江中上游的山地城市，在這里建設(shè)海綿城市試點(diǎn)，有利于探索山地城市下的海綿城市建設(shè)綜合利用技術(shù)，在西南山地片區(qū)將水資源綜合利用技術(shù)進(jìn)行推廣。
一方面，重慶多雨，市氣象局統(tǒng)計(jì)資料顯示，大雨、暴雨日數(shù)和強(qiáng)度均呈增加趨勢(shì)；另一方面，巖層厚而土層薄，難以留住水。作為山地城市，伴隨城市化進(jìn)程加快，重慶城市路面硬化比例不斷擴(kuò)大，降雨匯流速度快，雨水短時(shí)間內(nèi)大量匯集，排水管網(wǎng)負(fù)荷重，極易形成內(nèi)澇災(zāi)害。同時(shí)，雖然重慶坐擁三峽庫(kù)區(qū)水資源，但高差大的地形、深切的河谷，導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)利用難度大、成本高，人均水資源量低。
“此外，重慶占據(jù)整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)85.6%的面積，肩負(fù)著保障三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全的歷史重任，初期污染的雨水直接匯入河流，容易造成難以挽回的水質(zhì)污染。”楊治洪說(shuō)。
雨水不再順箅子進(jìn)下水管道排入水系
兩江新區(qū)悅來(lái)新城，面積18.67平方公里，面朝嘉陵江，背靠中央公園，地形變化豐富，呈現(xiàn)出典型的西南山地丘陵特征。今年4月成為海綿城市建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)。
新城會(huì)展公園山頂?shù)慕ㄔO(shè)工地內(nèi)，一個(gè)5000平方米的水塘在鋼筋水泥的包圍中格外顯眼。“這是建設(shè)過(guò)程中特意保留的，將來(lái)可以改造為調(diào)蓄池，用作雨水的儲(chǔ)存、凈化和再利用，同時(shí)與綠帶內(nèi)的景觀和濕地打造有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體。”重慶悅來(lái)投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理熊寄然說(shuō)，重慶屬于丘陵地貌，高差大，雨水儲(chǔ)存和輸送具有天然優(yōu)勢(shì)：收集的雨水通過(guò)植草溝和雨水花園進(jìn)入調(diào)蓄池，調(diào)蓄池對(duì)進(jìn)入其中的雨水進(jìn)行凈化后，再輸送至海拔低處，用于路面沖洗、苗木澆灌和回補(bǔ)地下水。
林同棪國(guó)際工程咨詢（中國(guó)）有限公司在悅來(lái)生態(tài)城建設(shè)中負(fù)責(zé)市政道路設(shè)計(jì)工作，公司總工程師蔣中貴告訴記者，傳統(tǒng)的雨水排放方式，雨水通過(guò)車行道邊的雨水箅子直接進(jìn)入下水管道后，迅速排走并匯入就近水系，雨水中攜帶的雜質(zhì)和污染物也一并流進(jìn)江河，不利于環(huán)境保護(hù)。
而在已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的悅居路和高義口環(huán)路則采用了綠色道路LID（低影響開(kāi)發(fā)）技術(shù)：人行道和停車場(chǎng)采用滲透鋪裝，落在表層的雨水直接下滲；道路兩側(cè)設(shè)置植草溝或雨水花園，順著綠化帶走勢(shì)分布與其融為一體，高度略比地面低，形成凹形槽，雨水匯入植草溝后，通過(guò)植物凈化去除雜質(zhì)和污染物，改善水質(zhì)，同時(shí)通過(guò)土壤的滯留和滲透，再儲(chǔ)存在蓄水層；而建在道路交叉口的雨水花園，在進(jìn)一步滯留和凈化雨水的同時(shí)，還能降低車速，減少汽車污染。
山地城市的海綿城市建設(shè)，更多的是保留地塊中的崖、溪、谷、岸等原有自然地貌，依山就勢(shì)，順勢(shì)而為。悅來(lái)新城以建筑、道路、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)，設(shè)置可吸水的“海綿體”：除市政道路建設(shè)采用LID技術(shù)外，新建建筑使用屋頂雨水回用與徑流控制系統(tǒng)；城區(qū)內(nèi)設(shè)置有雨水花園、透水鋪裝、雨水回用池調(diào)蓄設(shè)施、透水性廣場(chǎng)等；河道生態(tài)整治方面，設(shè)計(jì)防洪生態(tài)護(hù)岸、沿岸生態(tài)河谷LID設(shè)施和濕地。
采用PPP模式推進(jìn)，建設(shè)中仍面臨難題
悅來(lái)新城海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資超過(guò)60億元，為破解資金難題，重慶引入社會(huì)資本、創(chuàng)新投融資方式。目前，重慶將其列為PPP（政府和社會(huì)資本合作）投融資模式改革試點(diǎn)，由政府通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本，注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，再由項(xiàng)目公司向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。此外，項(xiàng)目建設(shè)采取BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式，建成后由政府授權(quán)項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)期，期滿后，社會(huì)資本完全退出，將項(xiàng)目移交給政府擁有并經(jīng)營(yíng)使用。
楊治洪認(rèn)為，推進(jìn)海綿城市建設(shè)面臨的最大難題是“無(wú)直接經(jīng)驗(yàn)可循”。比如說(shuō)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，現(xiàn)有的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》主要針對(duì)平原城市，悅來(lái)新城作為典型的三峽庫(kù)區(qū)山地城市，開(kāi)發(fā)前的自然本地徑流系數(shù)遠(yuǎn)高于指南提到的年徑流系數(shù)，如果單純盲從于年徑流總量的控制，只會(huì)有悖于本地水的自然循環(huán)規(guī)律；在建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上，海綿城市建設(shè)興起于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，但沒(méi)有大型山地海綿城市建設(shè)的范例，重慶作為典型山地城市，大到相關(guān)政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循；在機(jī)制設(shè)計(jì)上，如何調(diào)動(dòng)公眾的積極性，吸引社會(huì)資本參與，還需要設(shè)計(jì)完善的利益補(bǔ)償機(jī)制與回報(bào)機(jī)制。
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