水是生命之源、生態(tài)之基。今年，昆明啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核，全面落實(shí)管理“三條紅線”，強(qiáng)力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，其目的就是要樹(shù)立“量水發(fā)展、以水定城”的理念，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承受力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，提高水資源利用效率和效益，著力保障居民用水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
水情——“四缺并存”
“水是生命之源，昆明作為全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一，保障供水安全意義尤其重大。”市委書記程連元在實(shí)地調(diào)研滇池治理工作時(shí)要求：水務(wù)部門要牢固樹(shù)立“量水發(fā)展、以水定城”的理念，根據(jù)可供水量的約束條件“解方程”，算清水賬、拿出規(guī)劃，切實(shí)采取有力措施，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。
“量水發(fā)展、以水定城。”昆明的水在哪里？
對(duì)于昆明缺水，有人認(rèn)為這是個(gè)偽命題——從古至今，昆明全市境內(nèi)徑流面積在100平方公里以上的河流有61條，主要河流有金沙江、普渡河、牛欄江、小江、南盤江、巴江等，湖泊主要有滇池、陽(yáng)宗海、清水海，總面積327平方公里，總儲(chǔ)水量22.2億立方米。如此豐富的水資源，放在國(guó)內(nèi)任何一座省會(huì)城市，都是傲人的本錢。特別是坐擁500里滇池，人們相信，昆明絕對(duì)不會(huì)沒(méi)水吃。
遺憾的是，昆明處于珠江、長(zhǎng)江、紅河的分水嶺，沒(méi)有大江大河過(guò)境，沒(méi)有直接可以利用的水，加上滇池水質(zhì)被污染，所以昆明只有靠天吃飯。
多年來(lái)，昆明年平均降水量949.3毫米，年平均水資源總量66.44億立方米，僅占全省的3%；年人均水資源量1003立方米，僅為全省的1/5。滇池流域多年平均水資源總量5.4億立方米，人均水資源量不足200立方米，僅為全省的1/30。卻支撐了全省29%生產(chǎn)總值和14%人口的用水量。
水資源短缺、水污染形勢(shì)嚴(yán)峻、區(qū)域水資源供需矛盾突出，一直是昆明特殊的水情。所以說(shuō)，昆明是一個(gè)資源型缺水、水質(zhì)型缺水、工程型缺水和結(jié)構(gòu)性缺水“四缺并存”的地區(qū)。
欣慰的是，近年來(lái)，昆明加大水源工程和農(nóng)田水利建設(shè)、加大對(duì)城鄉(xiāng)防汛抗旱工程、加大城鄉(xiāng)供水保障建設(shè)，加大水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，截至2014年底，全市已建小（2）型以上水庫(kù)818座。其中，大型4座，中型21座，小（1）型136座，小（2）型657座，“五小”水利37.5萬(wàn)件，蓄水工程總庫(kù)容27.88億立方米，興利庫(kù)容14.85億立方米（含陽(yáng)宗海6.18億立方米，興利庫(kù)容0.65億立方米）。全市有效灌溉面積共184.37萬(wàn)畝。
此外，昆明建成4項(xiàng)區(qū)域性引水工程。其中，2000年建成年引水量0.5億立方米的“2258”引水濟(jì)昆工程；2007年建成年引水量2.2億立方米的掌鳩河引水供水工程；2012年建成年引水量0.97億立方米的清水海引水工程；2013年建成年引水量5.66億立方米的牛欄江—滇池補(bǔ)水工程。
考核——讓“三條紅線”硬起來(lái)
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，昆明揮灑大手筆。
目標(biāo)是方向，制度是保障。2014年以來(lái)，昆明成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)及市政府辦公廳主要領(lǐng)導(dǎo)、市水務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市級(jí)水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、工信、國(guó)土、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、滇管、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、法制辦、目督辦分管領(lǐng)導(dǎo)，以及各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的昆明市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化了縣（區(qū)）、部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，2014年以來(lái)，水務(wù)、發(fā)改、工信、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等16個(gè)部門協(xié)作開(kāi)展了如水功能區(qū)劃、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、工業(yè)節(jié)水、規(guī)劃水資源論證、取水戶監(jiān)控名錄、控制指標(biāo)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)等多項(xiàng)社會(huì)各類行業(yè)的取用水監(jiān)管工作。
最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)落實(shí)。全市17個(gè)縣（區(qū)、管委會(huì)）級(jí)行政轄區(qū)，均以政府文件出臺(tái)了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案及考核辦法，并將“三條紅線”控制指標(biāo)分解下達(dá)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）。至此，昆明構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系、制度措施體系和由政府一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任考核體系，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)”的水資源管理良好格局。
用水總量要“控”。今年，昆明市啟動(dòng)最嚴(yán)水資源管理考核。首次考核將對(duì)17個(gè)縣（區(qū)）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理情況作出綜合評(píng)價(jià)，對(duì)存在的突出問(wèn)題及原因進(jìn)行綜合分析，并提出整改建議，考核報(bào)告經(jīng)考核工作組審定后上報(bào)市政府。在目標(biāo)完成情況的考核中，包括各縣（區(qū)）的年度用水總量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等指標(biāo)。
最嚴(yán)水資源管理如何考核？據(jù)了解，考核評(píng)分內(nèi)容將涵蓋用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)及水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況4個(gè)方面，考核不但實(shí)現(xiàn)了定性考核，也將突出定量考核。考核評(píng)定將采用評(píng)分法，滿分為100分，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。考核得分90分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。在考核的分?jǐn)?shù)計(jì)算上，目標(biāo)完成情況將占40%，制度建設(shè)、措施落實(shí)情況將占60%。
節(jié)水管理是破解城市水難題的根本之策。今后，昆明落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，考核工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，每5年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。在考核期的第2至5年上半年開(kāi)展上年度考核，在考核期結(jié)束后的次年上半年開(kāi)展期末考核。年度、期末考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后將向社會(huì)公告，并作為對(duì)各縣（區(qū)）政府和各國(guó)家（省）級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。如在考核工作中有瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為的，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，最主要的目的是確保實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要目標(biāo)。根據(jù)全市最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)，到2015年、2020年、2030年全市用水總量分別控制在19.89、26.61、29.01億立方米以內(nèi)。到2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到60立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上；列入考核的37個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上，18個(gè)重要飲用水源地達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
成效——讓“三條紅線”紅起來(lái)
最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況如何？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，昆明給出了自己的答案。
水資源配置要優(yōu)。2014年，昆明再次啟動(dòng)地下水清理整頓，對(duì)1291口地下水井開(kāi)展普查和復(fù)核，分步實(shí)施封停（填）和分類管理。實(shí)施地下水“市長(zhǎng)一支筆”審批制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，完成14個(gè)從江河、湖泊、地下取水的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，審批辦理取水許可5件，遏制了審批的隨意性和用水浪費(fèi)。加強(qiáng)了昆明主城供水水源“七庫(kù)一站”聯(lián)合調(diào)度和牛欄江滇池補(bǔ)水工程—盤龍江—滇池—螳螂川聯(lián)合調(diào)度，進(jìn)一步優(yōu)化了水資源配置能力。
城市節(jié)水嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，對(duì)5700戶月用水量在100立方米以上的非居民用水戶，以及全市1400多戶自備水源取水許可戶實(shí)行計(jì)劃用水管理和累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，完成60個(gè)企業(yè)、單位的水量平衡測(cè)試，年減少漏水量近100萬(wàn)立方米。
工業(yè)節(jié)水由市工信、水務(wù)部門聯(lián)合，共同引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)水技術(shù)改造，在造紙、食品發(fā)酵、化工等高耗水行業(yè)積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)節(jié)水完成中低產(chǎn)田改造25.47萬(wàn)畝；實(shí)施晉寧六街灌區(qū)用水計(jì)量和收費(fèi)試點(diǎn)，安裝智能水表1020套，實(shí)現(xiàn)整個(gè)灌區(qū)2萬(wàn)畝農(nóng)田用水計(jì)量到戶。
非常規(guī)水資源利用是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)難點(diǎn)。截至2014年底，昆明主城區(qū)建成484座再生水利用設(shè)施。其中，分散式再生水利用設(shè)施475座，總設(shè)計(jì)供水能力為14.67萬(wàn)立方米/天；集中式再生水處理站9座，總設(shè)計(jì)供水能力為12.8萬(wàn)立方米/天。2013年至2014年，昆明主城兩年回用再生水6億立方米（含河道生態(tài)景觀補(bǔ)水）。
水生態(tài)文明的創(chuàng)建，將提升昆明的城市品牌。在水生態(tài)文明建設(shè)方面，昆明公布全市26個(gè)重要水功能區(qū)、18個(gè)水源地、17個(gè)入河排污口監(jiān)控名錄，架構(gòu)了全市水資源保護(hù)的大格局。選取城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的盤龍區(qū)開(kāi)展市級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。建立完善飲用水水源地突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急演練，提升處置能力。加快推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的市域水環(huán)境綜合治理、入湖河道整治、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。
生態(tài)文明，水利先行。在生態(tài)文明建設(shè)中，水的地位尤為重要，離開(kāi)水，一切文明都將無(wú)從談起，也只有管好水資源，做好水文章，才是生態(tài)文明的根本。去年，在省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的大力支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、縣各相關(guān)部門的積極配合和共同努力下，昆明緊緊圍繞水資源配置、節(jié)約、保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，大力推進(jìn)制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、能力提高、監(jiān)管細(xì)化“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格加強(qiáng)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)控制”，2014年度昆明市（含滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）用水總量為17.81億立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為49立方米，較2010年下降51%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.517；列入考核的26個(gè)重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)20個(gè)，達(dá)標(biāo)率76.9%；16個(gè)重要水源地達(dá)標(biāo)15個(gè)，達(dá)標(biāo)率93.8%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，昆明市水資源管理三條紅線控制目標(biāo)，均達(dá)到控制目標(biāo)要求。
解決好水資源問(wèn)題，是關(guān)系昆明生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。今年，昆明將堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水管水思路，對(duì)照“三條紅線”控制目標(biāo)和制度建設(shè)與措施落實(shí)內(nèi)容，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，讓昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，著力保障百姓用水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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