在9月11日召開的2015（第七屆）上海水業(yè)熱點論壇上，主辦方E20環(huán)境平臺發(fā)布了一組數(shù)據(jù)稱，到2015年，國內(nèi)的污泥無害化處置率不會高于30%。然而，根據(jù)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，到2015年，城市污泥無害化處置率應達到70%，與E20環(huán)境平臺的調(diào)研結(jié)果相比，二者相距甚遠。
此前，有國家發(fā)展改革委相關(guān)人士透露，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門曾于2013年6月對“十二五”期間全國污泥處理處置的投資情況進行了一次中期評估。評估結(jié)果顯示，當5年時間過半時，規(guī)劃中要求的347億元投資，實際完成僅有80億元，投資完成率不到25%。
而與之相對比的是，各地在污水處理能力的投資、升級改造的投資卻提前完成了任務，分別完成了63%和66%，污水管網(wǎng)的投資也完成了將近50%。只有污泥投資遠遠低于中期目標。
不難看出，當下污水處理中，“重水輕泥”現(xiàn)象依然嚴重。污泥無害化處置無論從完成比率、資金投入等方面，都面臨著嚴峻考驗。
污泥去哪兒？受青睞資源化利用
同濟大學環(huán)境學與工程學院院長、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎對中國經(jīng)濟導報記者表示，污水中約30%~50%的COD（化學需氧量）轉(zhuǎn)入到了污泥中，轉(zhuǎn)入污泥的氮約30%~45%，磷約90%。如果污泥不及時進行處理處置，從節(jié)能減排的角度上，污水處理設(shè)施只做了一半或者2/3的工作，所以污泥處理處置是污水處理當中很重要的一個環(huán)節(jié)。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前，我國對污泥處理處置的原則為“安全環(huán)保、循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥可靠。”北京京城環(huán)保股份有限公司教授級高工申維真對中國經(jīng)濟導報記者表示，污泥處置的比例分配，填埋占65%以上，資源化利用包括建材、能源的利用、碳化等達到16%，去向不明、投海等占18%左右，焚燒干化小于1%。“可以看到，減量化、資源化已然成為污泥處置行業(yè)的主要方向。”申維真透露。
康碧集團亞太地區(qū)技術(shù)銷售及業(yè)務拓展總監(jiān)廖足良認為，填埋場已經(jīng)沒有足夠能力容納污泥，并且污泥填埋對環(huán)境的影響不容忽視，很可能會成為未來城市環(huán)境的“毒瘤”，還可能影響地下水；污泥焚燒設(shè)備投資運行成本高、有機物燃燒會產(chǎn)生大氣污染物二惡英。這顯然已經(jīng)無法滿足無害化處理的需求。
住建部城建司巡視員張悅認為，“污泥來自污水，污水來自糞便，糞便來自食物，食物來自土地”，污泥本源還是在土地，從哪兒來，回哪兒去，符合天然的循環(huán)規(guī)律。資源化利用成為最理想的污泥處理處置方式，污泥堆肥回歸土地的方式受到關(guān)注。
產(chǎn)品出路不暢、成本過高成“瓶頸”
然而，又一個嚴峻的問題擺在企業(yè)面前——肥料沒有合適的銷路，造成企業(yè)成本增加，收益降低。清華大學環(huán)境學院副院長王凱軍認為，如何把“堆出來的肥”送到農(nóng)田、得到使用，是下一階段值得研究的話題。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院總工程師楊新海在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時透露，好氧發(fā)酵做堆肥使用目前銷售渠道不暢，同時受季節(jié)影響較大，需要進行儲存，往往處于“供大于求”的狀態(tài)，產(chǎn)生大量庫存剩余。
王凱軍舉出一組數(shù)據(jù)：美國有60%左右的污泥都回歸農(nóng)田被用做肥料，但這種處置路線在國內(nèi)推廣還存在問題。“首先，需要從整體考慮設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈，最終結(jié)論需要經(jīng)過實踐才能得出。其次，考慮問題時必須分析國情，我國的情況不同于歐美。”王凱軍告訴記者，美國是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的國家，地廣人稀，農(nóng)業(yè)機械化程度高，污泥產(chǎn)品容易消納；但是，我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，“一家一戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不利于污泥肥的推廣，需要考慮建立完整的物流體系。
好氧堆肥后土地利用在理論和生產(chǎn)上是可行的，但如何真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，還需要設(shè)計一條可以盈利的產(chǎn)業(yè)鏈。“我國已基本解決污泥堆肥的技術(shù)問題，基本實現(xiàn)了工程大型化、設(shè)備國產(chǎn)化、控制智能化和污泥高效穩(wěn)定化的技術(shù)，基本完成污泥好氧堆肥工藝的開發(fā)。而在政策方面，國家技術(shù)政策對污泥土地利用也是利好的。”不過，在王凱軍看來，每公頃土地污泥堆肥產(chǎn)品的全成本仍很高，其購置成本高過化肥。若不打通全產(chǎn)業(yè)鏈，單純的生產(chǎn)污泥有機肥是很難突破的。
楊新海補充說，好氧發(fā)酵做堆肥使用，需要摻木屑、秸稈等物質(zhì)，并通過通風補氣完成，成本不少于250元/噸。
資金投入不足成“掣肘”
“水十條”要求現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。這意味著我國或?qū)⑦m度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。未來五年，投資規(guī)模有望達到360億元。
然而，有專家指出，在排污收費方面，污泥處置目前仍缺乏相關(guān)資金支持，進而影響資源化無害化處理。
中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會專業(yè)委員會主任楊向平指出，目前國內(nèi)執(zhí)行的污水處理費標準依然偏低。以北京為例，其收取的污水處理費為1.36元/m3，而當?shù)匚鬯奶幚沓杀窘?jīng)測算達到2.3元/m3，中間將近1元的差額均由地方財政補貼。“現(xiàn)在收這點污水處理費，連污水處理這部分都需要政府補貼，那么企業(yè)投資污泥設(shè)施的建設(shè)的積極性就會更加打折扣。”
住建部城建司水務處處長曹燕進此前透露，污泥處理行業(yè)存在幾方面不足，首先地方政府對其責任主體認識不足。按照規(guī)定，地方人民政府應為污泥處置規(guī)劃建設(shè)的責任主體。此外，污泥處理處置行業(yè)還存在考核剛性不足、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標準不夠完善、出路不夠明確等問題。
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