國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，吹響了全國(guó)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號(hào)角。
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——指導(dǎo)意見(jiàn)勾畫(huà)的未來(lái)生態(tài)型城市圖景背后，是一盤(pán)需多個(gè)政府部門(mén)、市場(chǎng)和民眾綜合發(fā)力的大棋。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)負(fù)責(zé)人19日接受記者采訪，為如何下好這盤(pán)大棋支招。
破解“城市看海”難題有了時(shí)間表
當(dāng)前為何要推進(jìn)海綿城市建設(shè)，住建部城建司負(fù)責(zé)人表示，這一部署正是為了解決當(dāng)前飽受詬病的“城市看海”等問(wèn)題。
這位負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，特別是屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過(guò)度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來(lái)水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也曾出現(xiàn)過(guò)類似情況，通過(guò)及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計(jì)等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問(wèn)題。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。根據(jù)部署，目前各地正積極推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)，全國(guó)已有130多個(gè)城市制訂了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還發(fā)文在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
此次國(guó)辦印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)為全國(guó)海綿城市建設(shè)明確了工作目標(biāo)和具體時(shí)間表，提出通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。
老城區(qū)要避免盲目全面翻挖
海綿城市的建設(shè)理念是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新，也帶來(lái)了城市新區(qū)和老城區(qū)如何協(xié)調(diào)推進(jìn)的挑戰(zhàn)。
對(duì)此，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰表示，海綿城市建設(shè)一定要因地制宜，不同地區(qū)的城市以及城市中不同的地段如城市新區(qū)和老城區(qū)，其地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價(jià)高低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時(shí)，需要從實(shí)際出發(fā)，分類對(duì)待，采取不同的措施。
他指出，城市新區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)由于現(xiàn)狀制約條件較少，可按海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo)，制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入到城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，并將雨水年徑流總量控制率作為其中的剛性約束指標(biāo)，建立區(qū)域雨水排放管理制度。
老城區(qū)改造則應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向。海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時(shí)序和社會(huì)影響等方面綜合評(píng)估，避免不分輕重地全面開(kāi)建。對(duì)老城區(qū)要避免盲目地全面翻挖，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)。
多方資金投入“護(hù)航”海綿城市建設(shè)
海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)。指導(dǎo)意見(jiàn)提出加大政府投入的同時(shí)，要完善融資支持，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央財(cái)政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，今年已為16個(gè)試點(diǎn)城市投入67億元。今后，中央財(cái)政將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，地方各級(jí)政府也要進(jìn)一步加大資金投入，省級(jí)政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市政府要在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的城市政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目給予貸款貼息。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資司負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步會(huì)將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍予以資金支持。同時(shí)，支持符合條件的海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等方式募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審二局負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將給予海綿城市建設(shè)優(yōu)先的信貸支持。在海綿城市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)審中，開(kāi)發(fā)銀行將根據(jù)國(guó)家政策和各地情況，結(jié)合項(xiàng)目的行業(yè)屬性及特點(diǎn)，綜合運(yùn)用PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、機(jī)制評(píng)審等模式，為海綿城市建設(shè)提供相關(guān)融資融智服務(wù)和中長(zhǎng)期信貸支持。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶四部負(fù)責(zé)人也表示，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長(zhǎng)可達(dá)30年；并積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)；還將開(kāi)通綠色辦貸通道，提高對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批效率。
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