海綿城市是一種形象的表述，國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水、補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念。而海綿城市則強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。
問題導向看建設海綿城市的必要“雨季一來，城市看海”。我國99%的城市目前都是快排模式，雨水落在硬化地面上只能從管道中集中快排，強降雨一來，修再多管道也不夠用。許多城市幾十年前的地面徑流系數是0.3，現在是0.7，也就是說現在一下雨70%的水要在地面流淌，許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這其中的主要原因是大量工程建設做地面硬化使得形成了“鐵殼城市”，導致雨水無法滲透到地下。鋼筋水泥過多地替代能夠涵養水源的林地、草地、池塘，裸露的土地成為稀缺的資源，自然水循環系統就被切斷了，導致城市無法“自由呼吸”，產生“熱島效應”。
海綿城市強調的是吸納力，河道就像血管，水來以后有很多大血管、小血管、毛細血管把水排掉。我們現在就是血管沒有了，都靠人工支架，全身都是支架怎么能行？
另外，許多城市即使建綠地，也是更多考慮美觀“塞上綠地”，沒有參與到承擔蓄雨的作用，好看不中用。
這些都是城市建設中沒有遵守自然規律的硬傷，導致城市沒有形成自然和諧的生態系統。中國古代城市建設始終講天人合一，中國人注重風水，其實就是注重空氣和水。用不著滿眼都是水泥、花崗巖，園林路上鋪點碎石、木頭，既美觀又實用。用謙虛的態度對待大自然，而不是跟大自然對立。
海綿城市中的綠色設施
海綿城市就要有“海綿體”，就是海綿城市中的綠色設施。包括城市河道、城市公園、野草和草坪等。
城市的河道
全世界的大城市都有一條河經過，如果沒有也造一條人工河。河道是起到對一個城市“清新健肺功能”的明渠，既是景觀：游船蕩漾游覽風光是許多城市必有旅游開發項目；又是主要的城市蓄水池，匯集和存蓄城市寶貴的水資源。關于城市河道要注意幾個問題：
一是要保護好，有河道就不要填上。前幾年有的城市為了建道路，或避免臭河影響，把河道變暗渠，把“綠色設施”變成“灰色設施”。這不僅破壞了城市自然排水系統，還大量減少了人的親水可能性。
二是現有的河道整治時，不要把河床變成硬鋪裝。河道的功能就是涵養地下水質，讓它滲透下去。補水主要靠城市的水系來解決，不能不讓滲透。
三是及時清理河床的淤泥。根據城市清潔程度，隔5-10年清淤一次，保證河道清潔。
四是建立城市的水污分設管道。為什么有的城市河道臭，被污染了呢？就是城市管道雨水污水不分，是一個管道。雨污水直接排到河道造成污染，所以城市一定要把雨水污水管道分離。雨水可以排到河道，污水要排到污水處理廠，經過處理后才能進入河道。
五是不要把河道堵死，變成死水。城市要建立水系，把河道、公園中的水系和管網凈化后的水串起來變成活水，流動起來。這樣城市的“肺”有活力，呼吸順暢。
六是建立城市污水處理廠100%全覆蓋的污水處理體系。工廠廢水及生活污水，必須經過污水處理廠處理后排放，不能直接排到河里或海里污染環境，農村污水通過小型處理裝置達到標準后排放。
七是建立再生水廠。污水處理廠經過處理的污水90%可以利用變成中水，用來沖廁所、綠地灌溉。中水利用要強化推廣，不能讓它白白流走，特別是缺水城市，節約寶貴的再生水資源。
城市公園
這是城市必不可少的，也是最受老百姓歡迎的地方。這些公園不僅綠化了城市，也為居民休閑、娛樂提供了公共空間，如大媽廣場舞的健身場所，也是一個城市中的蓄水池。
建設城市公園，這里也有幾個需要注意的問題：
一是公園的設計嚴格執行規劃。有綠地、有湖、有休閑之地，多種樹，俗話講“大樹底下好乘涼”。硬鋪裝盡量少，道路不要太寬，以人行合適尺度為主。綠地部分要低于道路部分，便于收集雨水。
二是公園中的建筑要嚴控。前幾年為了平衡公園的費用，建了許多會所飯店、展館，美其名曰為公共服務，實際上為少數人服務，進去要消費。現在到了該清理的時候了，過去林區有退耕還林，公園就應該有“退房還林”，特別是在公園內造的房屋，凡是不是公園初期建的房屋，一律拆除，還老百姓一片綠地。
三是公園周圍建的房屋高度與距離，規劃布局要嚴控。要考慮人在公園中的“天際線”，一抬頭就看到樓很不舒服，要向揚州瘦西湖那樣很開闊。現在我們有的建筑物距離公園兩三米，高層四周把公園圍起來，把公園當成一景觀作為賣點。現在出現問題了，公園是公共場所，早中晚都有鍛煉身體、跳廣場舞、吹拉彈唱的很熱鬧。住宅是靜，公園是動，一動一靜就容易產生矛盾，這就是規劃留下的后遺癥。
四是建設好郊野公園。城市中土地寸土寸金，除原有的公園，再造大公園不可能，“街心公園”“口袋公園”可以見縫插針，彌補公園的不足，在城市的郊區或新開發的區域，一定要考慮新建公園，特別是貼近大自然，有原生態的郊野公園，使城里人周末有一個去處。
野草與草坪
城市綠地主要是保證綠色，這些在不施肥等情況下自行生長出來的野草，抗逆性、生命力更強大，長出來后修剪就好了，沒有必要拔掉。
人工草坪雖然有美觀大方的景色，但不節能。一是耗水量大。以年降水量適中的北京為例，一平方米的草年需水量為一噸，浪費了大量水資源。二是養護成本高。人工草坪需要施肥、打藥。三是不延年。枯死及更新換代頻繁，從維護到長成草坪大約需要3-4個月的時間，草坪壽命一般在8-10年，但維護不好3-5年就換一次，這也不利于生態。
采用野草少了澆水、施肥和打藥，減少了人工成本。用野草并不是簡單地讓土地隨意長草，而是從野草中挖掘、培育出抗逆性更強，適合城市用的草種，如“地爬虎”“野牛草”等地被植物。北京推16種野草替代人工草坪，利用野草使綜合養護成本下降了2/3。
城市的花卉也不要太多，重點區域、重點時段、城市節日可以擺一些，馬路旁還是以綠為主。發達國家的城市中花卉是不多見的。
其他城市設施和建筑
建設透水廣場、透水停車場、透水鋪裝等，讓城市地面“透氣”“透水”，建設雨水花園，下沉式綠地，把學校的操場也變成綠化廣場，不要用塑膠鋪滿廣場，城市中要多種樹，種大樹，中國城市的馬路旁的行道樹必須堅持，不能一味讓給停車場，這一點絕不能學國外，綠茵馬路是一道亮麗的風景線。
城市的綠化帶要比馬路低一些，讓水自然流入綠化帶，綠化帶下面是蓄水池。
城市建筑物也要盡量避免影響雨水的滲透，歐盟對雨水滲透有規定，開發前后雨水滲透率變化要控制在1%以內，小區業主在自家內的空地做硬化要交雨水排放費，如果不綠化就收費了。
海綿城市中的“灰色設施”
相對于“綠色設施”，城市中的“排水系統”則是“灰色設施”，每當有城市發生嚴重內澇，人們總習慣地追問下水道，因為人們耳熟能詳——“下水道是一座城市的良心”。
下水道的功能現在看是兩個，一是雨水來了及時收集，減少地面的積水，二是千方百計留住雨水并加以利用，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，實現城市良性水循環。說通俗點就是，下大雨的時候吸水、蓄水，防止內澇；天氣晴朗或干旱的時候又能將吸進去的水“吐”出來加以利用。
現在城市的排水的現狀不容樂觀，普遍落伍，趕不上快速發展的城市建設，城市的容積率一再提高，下水道沒有改變，重地上輕地下，規劃有但實施跟不上，城市硬化增多，下雨只能是千軍萬馬奔騰到下水道，不負載重，下小雨中雨還可以，下大雨就“城市看海”了。
“灰色設施”如何解決，國家又提出建設地下綜合管廊的實施意見，在10個城市試點建設，地下綜合管廊是在城市地下建造大口徑排水管，排水管兩側及上方用于集中敷設電力、通信、廣播電視、熱力、燃氣、給水等市政管線的公共通道，將有助于消除反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網成架空線的情況，并提升管線水平和防災救災的能力。
建設綜合管廊是一件非常有必要的事，但要解決以下幾個問題。
一是規劃問題。規劃先行，制定規劃的現任領導要有“萬里長城今猶在，不見當年秦始皇”的勇氣，雖然當時不出政績但對子孫后代、城市的發展后勁功德無量，按照100年使用去設計規劃，不落伍，世界發達城市都是這么做的，我們要洋為中用。
城市新區各類園區，成片開發區新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。
二是加強入廊管理。管廊的外區域不得新建管線，現有管線應逐步有序遷移到地下綜合管廊，這一點非常重要，是考量政府的領導能力和執行能力的，必要時要立地方性法規，以法律形式加以保證，很多人不知道，某地造好一個很寬、很大的共通溝，里面甚至可以開汽車，但遺憾的是造好后從來沒用過，馬路照樣挖，照樣一遍遍安置水電煤管，為什么，因為碰到一個很大的問題——共同溝誰來管？沒有統一部門來管理，各自為政，于是現在就浪費在那兒，這就牽扯到管理體制、改革的層面上，不改革現行管理體制沒有出路。
三是綜合管廊的資金籌措。這是目前遇到的很大問題，綜合管廊投資大約要每公里1.2億元左右。投資很大，要創新投融資模式，金融部門要放長貸款期限，一個管廊從立項到建成支付使用得3-5年時間，使用壽命應在百年，所以銀行放貸應以中長期為主，現在的商業銀行貸款期太短，工程建完就到還款期了，所以政府壓力過大。可以通過發國債和政府債解決中長期低息貸款，通過部分財政資金和國家的政策性銀行解決資金問題，商業銀行給予中長期貸款扶植，以長期收益的現金流來解決短期資金“強度投資”。再說還款這一塊，綜合管廊完成后，所有的地上地下的管線要全部納進去，管線的所有者或經營者向管廊的所有者或經營者交付租金，這個租金時間要長一些，把租金“攤薄”使管線的租賃者承擔得起，有“承租管廊”的積極性，這樣的資金安排，排水每年政府財政要安排這一塊，管線的租金支付一塊，形成現金流，“業主的租金”就能償還起銀行的貸款，銀行也會有積極性支持綜合管廊的建設。
四是要確保工程的質量。綜合管廊畢竟是百年工程，“百年大計，質量第一”，一定要建立終身責任和永久性標牌制度。“灰色設施”除了做好城市的下水道，另一點就是要建立城市星羅棋布的“微水庫”方案。可參照日本東京的做法，日本東京有超過1000座高層建筑引入了雨水利用設施。兩國科技館8400平方米大屋頂能收集1000立方米雨水，也可以在地下水池，平時用于沖洗廁所，夏天可以用于其冷氣設備，冬季降雨時還可以通過噴水把堆積在屋頂的雪融化掉，這些雨水收集設備就地減少下排水管的壓力，也把水留住為我所用，這種攔儲雨水作為資源，“流走是洪水，攔住是資源”的意識深入人心，非常值得我們借鑒學習。
有人曾經問華人作家龍應臺，如果被帶到一個陌生的國家，如何分辨出是否發達？龍應臺說，一場雨足以。最好來一場傾盆大雨，足足下它個3個小時，如果你撐著傘溜達一陣，發覺褲腳都不骯臟，交通雖慢都不堵塞，人行道雖滑都不積水，這大概就是個先進城市，如果發現積水盈足，店家的茶壺漂到街心來，小孩下十字路口用鍋子撈魚，這大概是個發展中的城市，大雨大澇，小雨小澇，不該澇的也澇，這就是城市管理的缺失。
建設海綿體城市，就是不能讓雨水排走，水是寶貴資源、稀缺資源，北京去年一場暴雨，流走的水相當于一個密云水庫，濟南年均降雨量大概600毫米，要是可以補充泉水地下水源，也不需要天天保泉。
建設海綿體城市工程到了刻不容緩的發展時期，把排水變為吸水，重視“綠色設施”和“灰色設施”的建設，城市中的雨水要好好利用，地表水達到A類標準，內澇防洪標準提高到二十年一遇，防洪體系達到百年一遇的標準，水面保持率100%，生態護坡達到50%，形成一套海綿城市的管控體系。
（作者為天津濱海建投集團黨委書記、董事長）
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