家住安源萍水頭——這句《杜鵑山》里膾炙人口的唱詞，讓很多人認(rèn)識了江西萍鄉(xiāng)。萍鄉(xiāng)歷史文化悠久，有著光榮的革命歷史，既是中國最早的重工業(yè)基地之一，又是中國工人運(yùn)動(dòng)的搖籃和秋收起義的發(fā)源地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為國家能源供應(yīng)作出過巨大貢獻(xiàn)。
作為資源枯竭型城市和中部老工業(yè)城市的典型代表，該市存在轉(zhuǎn)型升級和改善人居環(huán)境的強(qiáng)烈需求。多年來，該市致力轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市品質(zhì)，先后榮獲“國家園林城市、創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市、創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”等稱號，特別是通過水生態(tài)文明城市建設(shè)，構(gòu)建起嚴(yán)格的水資源管理體系、健康的水環(huán)境與水生態(tài)體系，為海綿城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2015年4月，通過競爭性評審答辯，該市成為全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。全市上下懷著強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，全力以赴、眾志成城，努力把萍鄉(xiāng)打造成獨(dú)具江南特色的現(xiàn)代田園“海綿城市”。
下雨必澇，雨后即旱，只因城市呼吸難
晴時(shí)旱、雨時(shí)澇，作為典型的江南山地丘陵城市，水難題已經(jīng)成為制約萍鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙。
一是城市內(nèi)澇。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于山地低洼地帶，暴雨時(shí)節(jié)三面山地產(chǎn)生的徑流均沿萍水河匯入市中心，導(dǎo)致城區(qū)短期內(nèi)積水暴漲。該市土壤以紅壤為主，紅壤下層基質(zhì)多為砂巖，天然蓄水能力不足，再加上多年來城市硬化、生態(tài)破壞、排水防澇設(shè)施滯后、雨洪調(diào)蓄和應(yīng)急管理能力不足等因素，導(dǎo)致排水不暢，內(nèi)澇事故逐年增加。該市在2010年6月23日、2011年6月14日、2014年5月25日分別發(fā)生了城市內(nèi)澇，對社會管理、城市運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。
二是城市缺水。該市無過境河流，是資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，人均擁有水資源量比江西省人均水資源少47.1%。該市二產(chǎn)比例較高，隨著經(jīng)濟(jì)、生活水平不斷提高，供水壓力逐漸增大。現(xiàn)有城市水利設(shè)施陳舊，地表降水資源綜合利用系數(shù)小，雨水調(diào)節(jié)不暢，加重了缺水程度。同時(shí)，水資源利用方式粗放，水資源調(diào)配和監(jiān)控力度不足也是缺水的重要原因。
三是水質(zhì)污染。目前，全市城區(qū)雨污分離管道設(shè)施建設(shè)不足，雨水初期污染控制措施仍不完善。在降水季節(jié)，雨水量較大導(dǎo)致不能進(jìn)行集中處理，城區(qū)內(nèi)部分未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水直接排入萍水河，加重了河流斷面的水質(zhì)污染。監(jiān)測顯示：萍水河水質(zhì)整體為Ⅲ類，在水資源相對匱乏時(shí)為Ⅳ級。
由于歷史原因，該市煤炭資源開采已有百年的時(shí)間，多年煤炭資源的開發(fā)對地下水影響較大。近年來，城市發(fā)展過程中也超采了較大規(guī)模的地下水，導(dǎo)致部分區(qū)域形成了地下水漏斗。推進(jìn)海綿城市建設(shè)是黨和國家建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的重要舉措，也是破解萍鄉(xiāng)水困擾的“及時(shí)雨”。該市搶抓機(jī)遇，用海綿城市理念規(guī)劃城市水資源，優(yōu)先把有限的雨水留下來，優(yōu)先利用自然排水，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中的自然積存、自然滲透、自然凈化，變“工程治水”為“生態(tài)治水”，促進(jìn)城市順暢呼吸，讓昭萍大地不斷變凈、變美、變優(yōu)，使環(huán)境更宜居。
尊重自然，順應(yīng)自然，生態(tài)恢復(fù)是關(guān)鍵
萍鄉(xiāng)素有“錦峰秀水萍實(shí)里”的美譽(yù)。近年來，該市充分認(rèn)識“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，始終秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，統(tǒng)籌綠系、水系、城鄉(xiāng)體系、交通體系、耕地體系建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，讓自然回歸城市，讓綠色造福百姓。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)章制度。兵馬未動(dòng)，糧草先行。為高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)海綿城市，該市經(jīng)多方研究論證，出臺了《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》及三年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，所有項(xiàng)目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工”要求，落實(shí)了主管部門，明確了項(xiàng)目類型。
自國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，市海綿辦及時(shí)組織學(xué)習(xí)，為實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)意見提出“到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積、到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積”的目標(biāo)要求，制定了《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須實(shí)施低影響開發(fā)建設(shè)。
完成了《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》等7個(gè)規(guī)劃和《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則的編制并通過專家評審。制定了項(xiàng)目管理和專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，把海綿城市設(shè)計(jì)和建設(shè)要求納入“兩證一書”行政審批之中，避免重復(fù)投資和碎片化建設(shè)。同時(shí)，該市完善了一系列內(nèi)部管理制度，制定了工作規(guī)則，建立了海綿辦主任例會制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案審查制，在較短時(shí)間內(nèi)完成了機(jī)構(gòu)和人員的磨合，形成工作合力，提升了工作效率。
積極探索模式，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。按照國家“用資金買模式”的要求，結(jié)合住建部等部委的意見，該市在試點(diǎn)建設(shè)一體化管控體系上開展了積極探索，擬通過招投標(biāo)聘請北京清控人居環(huán)境研究院作為該市海綿城市技術(shù)服務(wù)（監(jiān)測平臺和技術(shù)咨詢）單位，建設(shè)統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺，解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個(gè)政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，對項(xiàng)目方案和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查；在項(xiàng)目施工階段，對施工過程進(jìn)行監(jiān)督，通過全過程一體化管控，對項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行監(jiān)測考核，為獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付、PPP項(xiàng)目按效付費(fèi)、政府監(jiān)管等提供基礎(chǔ)。住建部以該市經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，正在組織北京清控人居環(huán)境研究院制定海綿城市建設(shè)管控暫行辦法。目前，監(jiān)測平臺建設(shè)項(xiàng)目已編制完成技術(shù)方案，擬將監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一傳輸?shù)秸诮ㄔO(shè)的市信息中心數(shù)據(jù)機(jī)房，同步建設(shè)城市排水設(shè)施管理系統(tǒng)和城市排水管網(wǎng)模擬系統(tǒng)，通過一張圖展示監(jiān)測實(shí)時(shí)信息。
新老融合，因地制宜，統(tǒng)籌建設(shè)海綿體
萍鄉(xiāng)中心城區(qū)位于市轄區(qū)的中部丘陵地帶，雨季易受南北兩端下泄洪水的影響。該市以新城老城相結(jié)合作為選取原則，同時(shí)考慮地形排水等因素，選擇相對獨(dú)立排水分區(qū)作為示范區(qū)。示范區(qū)選取老城內(nèi)易受洪澇影響區(qū)域作為老城試點(diǎn)；根據(jù)排水分區(qū)和近期發(fā)展訴求，選取新城區(qū)商務(wù)中心與行政辦公中心區(qū)域作為新城試點(diǎn)；圍繞萍鄉(xiāng)特色和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，增加田中湖及其周邊區(qū)域。三區(qū)域連為一體、對接未來，共同組成萍鄉(xiāng)海綿城市示范區(qū)。
多方籌措資金，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。該市海綿城市三年建設(shè)項(xiàng)目估算總投資46億元，其中政府投入資金17億元（含中央專項(xiàng)支持資金12億元），擬吸引社會資本29億元。市海綿辦多管齊下，積極籌措項(xiàng)目資金。積極籌建融資平臺，市建設(shè)開發(fā)有限公司完成了股權(quán)變更和資金評估，已經(jīng)符合融資平臺的要求；運(yùn)用PPP模式引導(dǎo)和發(fā)揮社會資本參與海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，通過從財(cái)政部等資源庫篩選，采取競爭性磋商方式確定了南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司為PPP第三方中介機(jī)構(gòu)，確定了服務(wù)內(nèi)容；通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)融資，已與兩家政策性銀行達(dá)成了50億元的貸款意向。
根據(jù)調(diào)整后的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，2015年該市計(jì)劃完成海綿城市試點(diǎn)建設(shè)面積2.7平方公里，完成20個(gè)年度項(xiàng)目建設(shè)，其中公園廣場類2個(gè)、水系建設(shè)類2個(gè)、道路及管線類2個(gè)、排水分區(qū)類14個(gè)。所有項(xiàng)目在市海綿辦的統(tǒng)籌下，分別由市海綿辦、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)實(shí)施，并統(tǒng)一由北京清控人居環(huán)境研究院負(fù)責(zé)技術(shù)支撐。截至目前，我市海綿城市在建項(xiàng)目17個(gè)，完成海綿體改造和建設(shè)投資約7.8億元，其中田中湖濕地公園約5.1億元，319國道改造約8500萬元，320國道改造約1.2億元，玉湖生態(tài)化建設(shè)約4500萬元，市海綿辦負(fù)責(zé)的12個(gè)排水分區(qū)完成投資約1800萬元。由于專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助及管理暫行辦法還沒有正式出臺，目前實(shí)際撥付工程預(yù)付款685萬元。
凝心聚力，創(chuàng)優(yōu)爭先，引領(lǐng)綠色新發(fā)展
海綿城市建設(shè)是萍鄉(xiāng)又一次提升城市品位、為老區(qū)人民謀福祉的重大契機(jī)。該市開展海綿城市建設(shè)不僅可以實(shí)現(xiàn)雨洪利用、排水防澇以及河湖水系整治，還將通過修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復(fù)興城市水文化等，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
萍鄉(xiāng)引入海綿城市理念，有助于恢復(fù)城市水系統(tǒng)的“彈性”，破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對暴雨徑流的調(diào)控能力不足、蓄水能力不濟(jì)、排洪排澇不暢的現(xiàn)有城市短板，構(gòu)建符合江南特色的創(chuàng)新型海綿城市。
為充分發(fā)揮試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用，該市在現(xiàn)代田園城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化道路深度融合上進(jìn)行探索和實(shí)踐。
一是通過建設(shè)試點(diǎn)工作，提升萍鄉(xiāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。以蓄為主，強(qiáng)化“蓄”設(shè)施，建設(shè)好萍鄉(xiāng)市的河湖水系，構(gòu)建以河、湖、山塘為主體的城市海綿體系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)人工調(diào)蓄區(qū)建設(shè)和河湖水系調(diào)度工程，構(gòu)建綜合雨水調(diào)蓄利用系統(tǒng)，緩解工程缺水、降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)；以水環(huán)境、水生態(tài)為核心，響應(yīng)國家“水十條”的精神，打造萍水河、五豐河流域綜合整治項(xiàng)目，通過流域內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)，保障水環(huán)境、水生態(tài)的需求，打造“水清岸綠”的優(yōu)美環(huán)境，提高城市的宜居性。二是通過對試點(diǎn)工程的總結(jié)為類似城市提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。主要反映在提供適應(yīng)丘陵型城市特點(diǎn)的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、探索海綿城市建設(shè)理念在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用以及研究適合江南地區(qū)降雨特點(diǎn)的LID設(shè)施選擇。
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