近日，行走在西咸新區灃西新城，可見秦皇大道、康定路兩側的綠化帶里，身著橘黃馬甲的工人正在施工。他們繞開一棵棵銀杏、法桐樹，挖出一條條彎彎曲曲、深淺不一的坑，并在里面鋪設礫石。一旁的主干道上，車輛穿梭其間，暢通無阻。過往圍觀群眾好奇不已，“這么新奇的施工工藝還真沒見過！”馬路一頭豎起的“海綿城市專項工程提升改造施工”介紹有部分施工工藝。
“這是海綿城市建設試點項目的一個提升改造工程。”灃西新城海綿城市技術中心主任鄧朝顯介紹，海綿城市建設是西咸新區創新城市發展方式的重要著力點，該項目是西咸新區獲批成為西北首個“國家海綿城市建設試點”后實施的諸多低影響項目之一。
為何要對道路原有綠化帶進行改造？
“我們對秦皇大道、康定路兩側綠化帶和人行道進行提升改造，不影響原有道路結構，不破壞原有雨水管道，對已栽植綠化帶內的銀杏、法桐等樹木也完全無破壞和挪移。”4月11日，提升改造工程施工方河南省交通建設工程有限公司灃西項目經理羅鋒，像往常一樣來到工地，組織200多名工人施工。
在羅鋒看來，這樣的改造工藝和常見的架橋鋪路項目相比，雖然“新奇”，但并不復雜。只是將原有的綠化帶改造為傳輸型草溝、生態滯留草溝及雨水花園等形式的LID設施，對滲透條件差的區域進行了40%砂+40%原狀土+20%椰糠參配比例的土壤換填。
近日，這一海綿城市提升改造工程引起圍觀。那么，為何要對新修的“道路”進行改造？改造后有什么用？
灃西新城海綿城市技術中心工作人員梁行行對此進行了解釋。他說，灃西新城成立之初就引入低影響開發理念，2012年與西安理工大學開始進行雨水綜合利用實驗，最初在同德佳苑小區和尚業路進行點狀實驗，收集科研數據。當時，國家還沒出臺相關海綿城市的指導意見和技術指南等。
據介紹，經過不斷探索、實踐，到2015年，灃西新城初步形成三級雨水利用體系。在國家戰略之下，國務院辦公廳去年出臺《關于推進海綿城市建設的指導意見》，陜西省也出臺意見推進海綿城市建設。灃西新城結合幾年來的實踐經驗，不斷優化工程工藝，對秦皇大道、康定路這兩條始建于2012年的道路兩側綠化帶進行提升改造，改造長度5.3公里，計劃5月份完工。改造后，即可將85%的路面雨水收集到路兩側綠化帶進行過濾、滯留和滲蓄，能大大降低市政管網排水壓力，而且使整個城市的水循環更加暢通。
另據了解，連同該舊城改造項目一起被納入西咸新區海綿城市國家試點項目的，還包括咸陽職業技術學院和陜西國際商貿學院。經溝通協調，兩所學校很認同海綿城市理念，計劃在不影響正常教學的情況下，改建室外綠化草溝、雨水花園等，將于2017年底完工。
灃西新城海綿城市建設“揭秘”
“原油可以進口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進口？”面對嚴峻形勢，基于雨水綜合利用的海綿城市建設被提上重要議事日程。
2013年12月12日 ，中央城鎮化工作會議提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。或許有人會問，何謂海綿城市？通俗的解釋是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現城市良性水循環，確保水生態安全。
2014年11月，國家住房和城鄉建設部發布《海綿城市建設技術指南》，為試點城市海綿城市建設提供了方向。2015年10月，國務院辦公廳出臺《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
其實，早在海綿城市上升為國家戰略之前，灃西新城于2012年聯合西安理工大學、西安市政研究院圍繞面源污染處理、雨水收集利用、暴雨重現期提升等重點問題進行研究。鄧朝顯回憶：“當時的探索研究完全是摸著石頭過河，甚至一度擔心雨水引到綠化帶會對建筑、道路安全有影響。水質情況如何？雨水滲透率是多少？都是研究的主要內容。”
2015年4月，在陜西省政府支持下，經過多輪申報和實地踏勘，西咸新區獲國家財政部、住建部、水利部聯合批準為全國首批16個海綿城市建設試點之一，西北唯一試點城市。在鄧朝顯看來，灃西新城前期低影響開發理念下的探索研究至關重要，為最終西咸新區獲批國家試點立下汗馬功勞，“可以說沒有前期探索研究，就沒有全國試點，既是充分條件也是必要條件。”
2014年，灃西新城制定出臺《西咸新區生態濾溝系統設計指南（試行）》和《西咸新區雨水花園系統設計指南（試行）》。目前，已編制完成《西咸新區海綿城市建設規劃設計技術導則》等5項技術標準，《西咸新區海綿城市總體規劃》等4項專業規劃。2015年，結合科研數據和實踐經驗，灃西新城總結形成“建筑與小區對雨水應收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀綠地依托地形自然收集”三級雨水綜合利用系統。
幾年來，灃西新城在科研實踐的基礎上，基于本地土壤和氣候特性，不斷總結經驗，積極創新工法。從點狀實驗到全面鋪開，開展了一系列示范工程，初步形成一套系統化的工藝流程，為中國北方地區海綿城市建設提供參考范本。
值得一提的是，在2015年巴黎氣候大會上，西咸新區以灃西新城做法為典型經驗，作為中國海綿城市建設的案例，入選《2015年應對氣候變化中國在行動》國家主題宣傳片，引發各方關注。
讓雨水自然循環，海綿城市效果看得見
近期，北方持續晴暖、南方暴雨成災。氣象專家分析，很有可能成為“史上最強”的厄爾尼諾，仍在強有力地攪動全球氣候，對其影響必須警惕。
作為西北地區，西咸新區夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，四季干、濕、冷、暖分明。多年平均降水量600毫米，屬于嚴重資源型缺水地區。夏季降雨量占全年降雨量的55.3％以上，且夏季降水多以暴雨形式出現，易造成洪、澇和水土流失等自然災害，對排水防澇基礎設施建設、雨洪調蓄和應急管理能力需求強烈。
雨水來了，既不能讓城市出現內澇，也不要讓雨水白白流走，要讓每一滴雨水加入海陸大循環中去，實現雨水自然遷徙。對此，灃西新城建設者比旁人多了一份從容和自信。
2014年8月2日，突發短時強降雨天氣，在其他地區“看海”之時，灃西新城試點項目同德佳苑小區經受住了考驗，整個小區無積水現象產生。內設置的兩座雨水花園、兩條生態濾溝共匯集來自屋頂及地面徑流雨水28.7立方米，溢流總量9.1立方米，雨水平均削減率為68%。其它區域雨水由2.1萬平方米下凹式綠地進行消納，富余水量則溢流進入市政管網。
據介紹，灃西新城海綿城市實踐，能夠吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環，讓水在城市中自然遷移。經測算，總面積約450公頃的綠地系統，每年可以吸收270萬立方米的雨水，使城市防洪能力提升兩倍以上，可實現85%以上的雨水綜合利用。
值得關注的是，目前，中心綠廊一期工程已建成，占地23公頃，總長1.8公里，據測算，最高可承載雨水量30萬立方米，基本上能使周邊2-3個街區內的道路和建筑地塊中外排雨水完全消納，大大降低了城市內澇的風險，也把有限的雨水資源留在了城市中。
灃西新城在中心綠廊附近做了一條250平方米的展示路，對雨水收集效果進行長期跟蹤觀測。2015年8月2日2小時平均降雨量高達31.4毫米。展示路受水量8.8 立方米，觀測匯集雨水約3.5立方米，雨水消納率為60%。幾次降雨，中心綠廊水位明顯升高。也就是說，通過下凹式綠地和收、滲、蓄設施，雨水收集效果非常明顯。
雨水是寶貴的資源。灃西新城通過長時間的實際檢測，已經掌握了一批數據資料。西安地區年降水量平均約600毫米，按照灃西新城建設用地64平方公里、非建設用地79平方公里計算，雨水可收集量為4400萬立方米。如果全部利用，按4元/立方米計算，每年可節省約1.8億元。
除了經濟效益，海綿城市還有巨大的生態效益。它可修復城市水生態環境，明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環境，并為動植物提供棲息地，提高城市生物多樣化水平。
發揮西北首個國家海綿城市試點作用
西咸新區以灃西新城核心區域為海綿城市試點建設區域，總面積22.5平方公里。
2015年10月國務院辦公廳下發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》，要求開發區所有項目要全面落實海綿城市建設。為貫徹落實這一要求，2016年年初，西咸新區將原來的58個試點項目調整為77個項目，其中舊城改造類項目6個，PPP項目4個。
西咸新區管委會副主任、灃西新城管委會主任劉宇斌說：“作為西北地區唯一的國家海綿城市建設試點，我們就要主動承擔這一國家戰略的責任，在海綿城市建設各個方面進行探索，不僅要在建設方面主動創新，還同時做好理念普及宣傳、科學研究、運營管理等多方面的探索，總結經驗，形成可復制、可推廣海綿城市建設模式。”
2016猴年春節前后，由陜西省住建廳、西咸新區管委會主辦，灃西新城承辦的“海綿城市知識有獎競賽”活動引發全城熱議。近萬人參與答題，部分參與者還提出對海綿城市建設、水資源利用方面的建議和意見。通過活動，面向社會普及海綿城市知識，調動社會關注和參與海綿城市建設的熱情。
上周末，鄧朝顯給西北工業大學相關專業的學生講了一堂海綿城市課。令聽課的學生耳目一新，反響很好。這是灃西新城海綿城市技術中心走出去講的第二堂課。原來，今年他們正式啟動了“海綿城市走進高校”活動。
“年輕人接受新觀念比較快，海綿城市涉及到園林景觀、水利、水文、材料、市政、建筑等多學科專業，在大學生群體中進行理念科普很有必要。”鄧朝顯介紹，目前已圈定了十多家高校、科研院所。通過此舉可以挖掘合作點，比如共建教學科研合作基地，搭建教學、科研、技術成果轉化的戰略合作平臺。
在灃西新城規劃中，在這個由高校、科研機構、政府、市場“三方四要素”構成的創新合作平臺，可以消除學科壁壘，真正做到不同專業無縫對接，給創新提供驅動，為全省科技資源統籌、海綿城市建設提供經驗。最終是將成立灃西新城海綿城市研究院。之所以敢做，是因為有具體項目承載，有市場支撐。
有人或許會問，海綿城市建設需要的大量資金從哪里來？據了解，灃西新城積極探索創新融資模式，不斷加強與金融機構溝通，已成立百億元綠色城市發展基金，最大程度放大財政資金杠桿作用，撬動社會資本參與灃西新城海綿城市和園區建設。
值得一提的是，西咸新區出臺《關于推進海綿城市建設的指導意見》等5項建設管理辦法，《西咸新區灃西新城海綿城市專項資金資金管理辦法》等3項財政保障制度，進一步完善了海綿城市建設制度規范體系。
據鄧朝顯介紹，灃西新城還在考核監測體系構建中引入了“大數據”，著力打造“海綿城市信息化綜合管控平臺”，為海綿城市考核評估裝上了“智慧的大腦”，對海綿城市建設成效進行評價，指導項目設計施工，讓老百姓直觀感受到海綿城市建設的成效。
海綿城市是一個新生事物。參與西咸新區海綿城市建設的相關專家分析認為，到目前為止，全國各地海綿城市建設還處在不斷探索和實踐之中，新的經驗不斷涌現，新的問題也在不斷出現，需要我們不斷的試，不斷的闖，才能突破重圍，走出新路。西咸新區作為全國首批16個海綿城市建設試點城市，為陜西贏得了榮譽，也肩負了相應的歷史責任，“我們看到了西咸新區在海綿城市建設中付出的辛勤努力和積極探索，也更有理由期待，他們會為西北干旱和半干旱地區的海綿城市建設做出樣本。”
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