水質(zhì)清澈，白鷺翱翔，大片大片的千屈菜、再力花生長(zhǎng)旺盛……在山東省泰安市天澤湖濕地，處處綠意盎然，生機(jī)勃勃。
泰安市環(huán)保局局長(zhǎng)喬建博告訴記者：“天澤湖濕地水質(zhì)凈化工程主要對(duì)泮河來(lái)水進(jìn)行深度處理，利用水生植物、微生物協(xié)同降解作用，年削減COD1095噸、氨氮237.25噸、總磷43.8噸，可有效提升泮河入大汶河水質(zhì)。”
天澤湖濕地水質(zhì)凈化工程的建成投運(yùn)，是山東省實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)持續(xù)改善的一個(gè)縮影。
記者從日前召開的山東省流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)上了解到，2015年，省控重點(diǎn)河流COD和氨氮濃度分別降至23.7mg/L和0.91mg/L，與2010年相比分別改善了19.0%和54.6%，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)13年改善。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波在會(huì)上指出，全省流域治污取得的成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)主要有5條。一是堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心；二是堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是堅(jiān)持以小流域?yàn)榭刂茊卧?ldquo;治用保”有機(jī)結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)；四是堅(jiān)持發(fā)揮政治體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建環(huán)保大格局；五是堅(jiān)持多措并舉，建立流域治污長(zhǎng)效機(jī)制。“十三五”時(shí)期，全省流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要目標(biāo)是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水環(huán)境安全基本保障，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
黨政主導(dǎo)構(gòu)建環(huán)保大格局
作為經(jīng)濟(jì)和人口大省，山東工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，企業(yè)和人口布局密集，且水資源短缺，非汛期基本沒(méi)有自然徑流。在這樣的省情下，山東的水環(huán)境質(zhì)量卻實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年改善。
繼2010年省控重點(diǎn)河流全部恢復(fù)常見魚類生長(zhǎng)后，去年省控重點(diǎn)河流又基本消除了劣Ⅴ類水體。小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治成效明顯，已恢復(fù)27種魚類生長(zhǎng)，許多特征性的生物也恢復(fù)生長(zhǎng)。南四湖、東平湖水質(zhì)明顯改善，達(dá)到了地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，尤其是南四湖，實(shí)現(xiàn)了從劣Ⅴ類水質(zhì)向Ⅲ類的躍升，成功躋身國(guó)家水質(zhì)良好湖泊行列。
山東的水環(huán)境質(zhì)量之所以能夠持續(xù)改善，關(guān)鍵在于構(gòu)建起了黨政主導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的大環(huán)保格局。
泰安市始終把水污染防治作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入黨委、政府的重要議事日程和科學(xué)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，層層實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、27個(gè)部門（單位）為成員的水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了水污染防治工作的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，并定期對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)展情況和斷面水質(zhì)進(jìn)行督查通報(bào)。
淄博市環(huán)保局副局長(zhǎng)劉云龍告訴記者，淄博成立了市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的生態(tài)淄博建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市委書記每月組織召開工作調(diào)度會(huì)，以視頻內(nèi)參、情況通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式直面存在的問(wèn)題，推動(dòng)整體工作進(jìn)展；以河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)和水環(huán)境質(zhì)量逐年改善為剛性目標(biāo)，實(shí)施逐步加嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，每年以市委、市政府名義印發(fā)《全市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)》，逐級(jí)分解落實(shí)到區(qū)縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作體系。
“治用保”并舉推進(jìn)系統(tǒng)治污
“山東的流域治污不是由企業(yè)孤立地、片面地開展，而是逐步探索建立了一個(gè)比較科學(xué)合理、符合山東實(shí)際的流域治污體系，充分借鑒水利部門治理小流域的經(jīng)驗(yàn)，以小流域?yàn)榭刂茊卧?lsquo;治用保’各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)。”張波告訴記者。
“治”，就是全過(guò)程污染防治，包括源頭的結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)過(guò)程的清潔生產(chǎn)和末端治理等。濟(jì)南市政府出臺(tái)了《濟(jì)南市河道整治管理實(shí)施方案》，投資20.4億元開展建成區(qū)污水直排口治理工作，完成了65條河道截污，消滅污水直排口1200多個(gè)，全市共新鋪設(shè)污水管線607公里，市區(qū)總長(zhǎng)度達(dá)到1389公里。此外，全市新增污水處理能力26.6萬(wàn)噸/日，總處理能力達(dá)到121.5萬(wàn)噸/日，除商河縣外，全市16座集中式污水處理廠和市區(qū)14座分散式中水處理站全部按照一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
“用”，就是建立區(qū)域和企業(yè)再生水循環(huán)利用體系。泰安市不斷提高再生水回用水平，以“用”促增效，目前全市中水回用量達(dá)19.6萬(wàn)噸/日。同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施廢水深度治理及循環(huán)利用工程，全市有52家企業(yè)建有再生水利用或廢水重復(fù)利用設(shè)施，重復(fù)用水總量達(dá)到6000余萬(wàn)立方米/年。
“保”，就是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，因地制宜地建設(shè)人工濕地，建設(shè)沿河環(huán)湖沿海的大生態(tài)帶。淄博市著力打造“工業(yè)點(diǎn)源治理—城鎮(zhèn)污水處理廠—人工濕地水質(zhì)凈化工程—河道生態(tài)修復(fù)工程”的污染治理綜合體升級(jí)版，全市已建成河道型人工濕地35處，總面積達(dá)到7000畝。大力實(shí)施河道、湖泊生態(tài)修復(fù)，投資4.3億元實(shí)施了馬踏湖生態(tài)蓄水和入湖口人工濕地工程。
調(diào)動(dòng)各方力量打好“組合拳”
如何建立流域治污長(zhǎng)效機(jī)制？關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)規(guī)制、市場(chǎng)、科技、文化、行政5種力量，打好環(huán)保工作“組合拳”。
據(jù)記者了解，“十三五”時(shí)期，山東省流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)全過(guò)程水污染防治、水資源節(jié)約與循環(huán)利用、流域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法治污；理順經(jīng)濟(jì)政策，健全市場(chǎng)機(jī)制；強(qiáng)化科技支撐，破解環(huán)境瓶頸；加強(qiáng)行政監(jiān)管，提高職業(yè)化水平；弘揚(yáng)環(huán)境文化，促進(jìn)多元共治，著力構(gòu)建水污染防治大格局，努力打造山東水污染防治升級(jí)版。
濟(jì)寧市委、市政府與各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門簽訂水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書，建立責(zé)任體系，形成了統(tǒng)一考核、獎(jiǎng)罰、追究的工作推進(jìn)機(jī)制。圍繞河流斷面達(dá)標(biāo)這個(gè)重點(diǎn)，在全市重點(diǎn)河流全面推行河長(zhǎng)制，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理制度，全市流域水污染防治任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)具體單位和個(gè)人，同時(shí)把水污染防治目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。
聊城于年初確定編制《聊城市水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是聊城獲得地方立法權(quán)后首批制定的兩個(gè)立法條例之一。《條例》將人工濕地明確為污水處理廠的一個(gè)重要的治污環(huán)節(jié)和工藝，建設(shè)污水處理廠不配套建設(shè)人工濕地，將不予環(huán)評(píng)審批；同時(shí)，將黨政同責(zé)有關(guān)條文列入《條例》，并明確了責(zé)任追究細(xì)則。
濟(jì)南市委、市政府將流域污染防治工作列入市委工作要點(diǎn)和市政府工作報(bào)告，重點(diǎn)事項(xiàng)由督查部門定期調(diào)度督辦；建立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任總召集人的小清河管理工作聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)小清河水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作；嚴(yán)格實(shí)施河長(zhǎng)制，每季度檢查通報(bào)，科學(xué)設(shè)置重點(diǎn)河流考核斷面，對(duì)各縣（市）區(qū)實(shí)行每月一考核、一排名、一通報(bào)、一公開，對(duì)年底綜合考核成績(jī)突出的由市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
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