2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。
建設(shè)海綿城市是中國城市建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個抓手。同時，海綿城市建設(shè)也是一項系統(tǒng)工程，融合多個專業(yè)。咨詢設(shè)計公司如何在滿足城市需求中尋找市場機會？從市場戰(zhàn)略研究的視角出發(fā)，筆者認(rèn)為，要抓住海綿城市的本質(zhì)，厘清破解思路；比對先發(fā)國家經(jīng)驗，尋找問題根源；搭建多贏跨界平臺，滿足建設(shè)海綿城市需求。
抓住海綿城市本質(zhì)，厘清破解思路
海綿城市試點城市提出：以3年為節(jié)點，在20平方公里左右的示范區(qū)內(nèi)，以綠色或綠色+灰色的海綿措施探索因地制宜的雨洪管理之道。這是為全面推廣而進行的先試先行，非常有意義。其本質(zhì)就是充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄留和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
10年前，新加坡政府為了留住落在小島的每一滴雨水，進行了全民動員的ABC（活躍、美麗、清潔）水計劃，政府、企業(yè)、民眾一起參與其中。有總體規(guī)劃，有3年的試點項目，有用于宣傳教育民眾的展覽，有指導(dǎo)設(shè)計、施工的指南（ABC水計劃行動時序表如圖1所示），CPG集團全過程參與其中（CPG集團前身為新加坡公共工程局，是新加坡主要發(fā)展咨詢專業(yè)機構(gòu)之一）。
當(dāng)前，中國正處于快速城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型期，海綿城市建設(shè)需要解決的問題和矛盾注定比歐、美、澳、新等先進發(fā)達地區(qū)和國家復(fù)雜得多。如何可持續(xù)地確保項目品質(zhì)？如何在解決水問題疊加中賦予項目最大價值？筆者認(rèn)為以下兩點是關(guān)鍵。
第一，開展培訓(xùn)認(rèn)證、樹立工匠精神，是確保海綿城市項目高品質(zhì)的基礎(chǔ)。
實現(xiàn)建設(shè)海綿城市的目標(biāo)，最基本的是對LID（20世紀(jì)90年代末發(fā)展起的暴雨管理和面源污染處理技術(shù)）理念的正確理解，實施對設(shè)計與施工品質(zhì)的控制。
LID嘗試以四大設(shè)施體系（包括滲透系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、輸送系統(tǒng)以及過濾系統(tǒng)），使傳統(tǒng)的街道、廣場、停車場、人行道、綠地、屋頂?shù)染坝^與基礎(chǔ)設(shè)施，不僅滿足傳統(tǒng)的使用與美學(xué)功能，而且使之具備過濾、凈化地表徑流污染物質(zhì)，回灌地下水等多功能。系統(tǒng)所涉及的生物滯留池或雨水花園等相關(guān)技術(shù)設(shè)施，設(shè)計需要運用的SWMM等的水文模型，對設(shè)計、施工從業(yè)者均是全新的。如何確保品質(zhì)？筆者認(rèn)為，系統(tǒng)的培訓(xùn)、認(rèn)證是品質(zhì)的保證。
圖1新加坡ABC水計劃行動時序表
從圖1可以看到，新加坡2009年推出第一版ABC水計劃設(shè)計指南；2010年推行ABC水計劃項目認(rèn)證計劃，表彰已經(jīng)把ABC作為項目一部分的政府部門和開發(fā)商；2011年ABC水計劃專業(yè)課程開展，提升業(yè)內(nèi)知識水平；2013年ABC專業(yè)注冊，使ABC設(shè)計與施工隊伍有了進入的標(biāo)準(zhǔn)，確保參與項目的團隊中有ABC注冊人員，給ABC計劃以品質(zhì)保證。
第二，海綿城市項目需以時序節(jié)奏化解疊加水問題，賦予項目價值最大化。
海綿城市建設(shè)的最終考核時間越來越近。如何建好考核的工程項目？筆者認(rèn)為，需要以問題為導(dǎo)向，把握時序節(jié)奏，化解疊加水問題；以目標(biāo)為導(dǎo)向，賦予項目價值最大化。以西咸新區(qū)灃西新城新渭沙濕地公園項目為例。該項目是海綿城市試點項目，需要解決上游新河流經(jīng)濕地公園的黑臭水體的痼疾，也需要承擔(dān)涵養(yǎng)北側(cè)渭河的任務(wù)。這一項目是海綿城市設(shè)計理念、技術(shù)的一次實踐，并通過后續(xù)持續(xù)的監(jiān)測與總結(jié)，形成可示范、可推廣的經(jīng)驗。
這一工作大致包括以下幾個過程：
一是現(xiàn)場深度踏勘、污染溯源、水質(zhì)檢測、水量估算，獲取基地第一手詳實河道水文、污染源、水質(zhì)、水量的資料。這是為利用模型模擬工藝方案、防洪的基礎(chǔ)。
二是制定切實可行的水處理原則，結(jié)合周邊區(qū)域發(fā)展和自身條件，確定近期、遠期的濕地公園水源和水處理規(guī)模，結(jié)合濕地公園建設(shè)時序，使流經(jīng)濕地的潔凈河水源源不斷地流入渭河。
三是以ABC（活躍、美麗、清潔）理念與技術(shù)建設(shè)海綿城市。通過潛流、表流的濕地與景觀的融合，營造充滿野趣、生態(tài)環(huán)境良好的濕地，吸引周圍市民。
四是通過“一池三山”的立意，營造出底蘊和優(yōu)美意境的同時，實現(xiàn)控制造價、維護簡約、內(nèi)容豐滿的濕地海綿系統(tǒng)。
比對先發(fā)國家經(jīng)驗，尋找問題根源
2016年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地在2016年10月底以前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。
筆者認(rèn)為，中國設(shè)市城市情況各異，海綿城市總體目標(biāo)的實現(xiàn)，不是哪個單一職能部門能夠承擔(dān)的，不僅需要規(guī)劃、設(shè)計，更需要政策、機制同步進行。
1.水系統(tǒng)綜合規(guī)劃是系統(tǒng)解決水問題的基礎(chǔ)，也是海綿城市目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。
國內(nèi)眾多城市缺水，地下開采嚴(yán)重，以至于大動周章地遠程引水。但基于水循環(huán)規(guī)律，節(jié)水優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、保障安全為總體戰(zhàn)略的水系統(tǒng)綜合規(guī)劃并未切實推廣落實。為什么？條塊分割的管理主體間的壁壘使得水系統(tǒng)綜合規(guī)劃不易啟動。同時，自來水比中水處理成本低，節(jié)水政策沒有發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，曾經(jīng)采用的階梯水價力度難以推動節(jié)水的進程，綜合水務(wù)部門（或機構(gòu)）沒有動力去做。
新加坡具有一體化、循環(huán)的水系統(tǒng)。2001年，涉水管理集中到公共事業(yè)局（PUB），PUB可以制定和執(zhí)行政策，集中實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，減少對外來水源的依賴，實現(xiàn)自身水資源自給自足，保證供水安全。2006年，新加坡開啟ABC水計劃，是在可循環(huán)的水系統(tǒng)構(gòu)建之后。
筆者認(rèn)為，城市發(fā)展階段不同，“一刀切”地整合涉水部門是不現(xiàn)實也是不科學(xué)的，所以，構(gòu)建一個信息共享、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺，摸清家底，逐漸完善涉水建設(shè)與管理的機制，是非常必要和緊迫的。
城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃便是構(gòu)建這一機制的一個抓手和平臺。以此對現(xiàn)行涉水規(guī)劃優(yōu)化整合，查清城市水資源承載能力、水環(huán)境承載能力、水系統(tǒng)設(shè)施保障能力、水安全應(yīng)急救援能力，制定和完善相應(yīng)政策、機制，加強監(jiān)督和約束，這是海綿城市成功的保障。
2.開展水資源綜合管理咨詢，引導(dǎo)城市逐步、有序地進階到水敏感城市。
歐、美、澳、新等先進發(fā)達地區(qū)和國家水資源管理發(fā)展史表明，城市進階發(fā)展有以下幾個臺階：供水城市、污水管理城市、排水管理城市、水道塑造城市、水循環(huán)城市到水敏感城市，涉水基礎(chǔ)設(shè)施的不同構(gòu)建階段需要匹配不同的管理模式。中國各地城市發(fā)展水平、自然狀況千差萬別，首先必須要辨析城市不同的發(fā)展階段，對癥下藥。
在安全可靠的供水城市、有公共衛(wèi)生保障能力的污水管理城市、經(jīng)濟有效防洪的排水管理城市階段，需要建立強有力的公共服務(wù)設(shè)施管理機構(gòu)，加強立法，完善政策，強化管理、維護與監(jiān)督。
當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完成后，需要進行水道景觀塑造、水循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建，實現(xiàn)滿足城市的可持續(xù)、適應(yīng)性及宜居性的水敏型城市，這一系列階段需要靈活、與時俱進的機制及民眾更加成熟的可持續(xù)生活方式，并需利用私人和公共手段來治理。顯而易見，這需要跨部門、領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，更需要綜合系統(tǒng)的管理。（水資源綜合管理進階圖如圖2所示）
圖2水資源綜合管理進階圖
新加坡是水資源綜合管理城市的典范，CPG集團在多年參與新加坡城市建設(shè)與管理的過程中，也積累了相關(guān)“上臺階”的經(jīng)驗。在參與中國多個海綿城市試點城市項目中，加深了對中國涉水問題、機制的理解。因此，CPG集團提出的《西咸新區(qū)灃西新城水資源綜合管理咨詢》方案，依據(jù)灃西新城獨特稟賦與基礎(chǔ)，選擇契合的標(biāo)桿城市群，設(shè)置KPI，在每個進階處以理念、管理、技術(shù)等多類型策略，確保新城依據(jù)設(shè)定的目標(biāo)健康發(fā)展，最終達到水循環(huán)城市及水敏感城市的標(biāo)準(zhǔn)。從項目創(chuàng)造到咨詢的多個環(huán)節(jié)，在仰望天空、腳踏實地中，謀劃“上臺階”的策略，使我們獲得了寶貴的經(jīng)驗，有信心去幫助更多的城市登上水資源綜合管理的更高臺階，邁向水敏感城市。
CPG集團西咸新區(qū)灃西新城濕地公園項目
搭建多贏跨界平臺
滿足建設(shè)海綿城市需求
組合出拳，鞏固成果
近期，國家發(fā)改委和住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點的通知》，在全國選擇30個左右典型城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，針對城市面臨的突出問題開展前瞻性和創(chuàng)新性探索。開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，是針對城市面臨的突出問題，開展前瞻性和創(chuàng)新性探索，非常必要和緊迫。
新加坡在提出ABC水計劃的同時期，也提出了2012新加坡綠色計劃，描繪出了國家要在10年內(nèi)實現(xiàn)的環(huán)境長期可持續(xù)道路，制定了相應(yīng)的策略方針來確保該計劃的實現(xiàn)。其包括六個方面：潔凈的空氣和氣候變化、水資源、廢料管理、公共衛(wèi)生、生態(tài)保護、國際環(huán)境關(guān)系。
合作相融，共謀大計
LID孕育于西方上世紀(jì)七八十年代的雨洪管理實踐中，于上世紀(jì)90年代又興起綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，以期在傳統(tǒng)生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更加高效和可持續(xù)的土地利用、保護及發(fā)展模式。不同領(lǐng)域、不同背景的學(xué)者共同合作，探索城市可持續(xù)發(fā)展之路，而不是一味相互指責(zé)。當(dāng)前，不同學(xué)科、專業(yè)、領(lǐng)域間的相融合作，是中國城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺也是最有挑戰(zhàn)的。
設(shè)計公司間合作共贏
當(dāng)前，中國城市到了新的發(fā)展階段，種種問題復(fù)雜疊加，只有多專業(yè)、多背景的企業(yè)共同協(xié)作，走強強聯(lián)合之路，才能更好地解決實際問題。
中國目前面臨的城市問題，先發(fā)國家也曾經(jīng)碰到并成功處理過。CPG集團擁有國際視野和相應(yīng)的經(jīng)驗，但在面對中國的工程建設(shè)項目時，如果需要也會與國內(nèi)設(shè)計院組成聯(lián)合團隊，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為城市提供最佳解決方案。在多年的實踐中，CPG集團既積累了中國的項目經(jīng)驗，也擁有了和國內(nèi)院合作的跨文化、跨專業(yè)的能力。如上文提到的西咸新區(qū)灃西新城新渭沙濕地公園、西咸新區(qū)灃西新城水資源綜合管理咨詢項目，便是主動邀請中國華北市政院，貢獻本土經(jīng)驗合作完成的。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，應(yīng)對產(chǎn)能過剩的供給側(cè)改革，需要咨詢設(shè)計企業(yè)主動適應(yīng)形勢，把脈城市需求，盡快切入城市建設(shè)變革的新軌道，不僅為城市建設(shè)貢獻自己的力量，而且還為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展尋找到新的動力。
李春梅 國家一級注冊建筑師，新加坡規(guī)劃師協(xié)會會員。現(xiàn)任新加坡CPG集團CPG咨詢有限公司戰(zhàn)略發(fā)展署和可持續(xù)發(fā)展研究中心高級副總裁。
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