2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求在全國范圍內(nèi)的全部河流推行河長制。早在2016年4月，青州市針對日益嚴重的水生態(tài)問題，堅持問題導(dǎo)向，深入分析研究，在濰坊市內(nèi)率先實行河長制，彌河、南陽河等6條主要河流成為首批河長制試行河流。今年以來，青州市在總結(jié)試行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將全市15條主要河流、27條鎮(zhèn)村河流全部納入了河長制管理。實行河長制一年來，共清理河岸350余公里，清運垃圾30多萬方，關(guān)停企業(yè)和拆除違章建筑70余處，清理排污口50余處，栽種樹木3.5萬余棵，管理范圍內(nèi)保潔覆蓋率達到100%。
一、堅持體制改革，進入治水新常態(tài)
一是整合部門職能，打破“九龍治水”格局。近年來，各地開展的一系列河流管護工作普遍收效甚微，很大程度上源于九龍治水格局。河道建設(shè)管理涉及規(guī)劃、水利、國土、環(huán)保等多個部門，這些部門雖能各負其責(zé)，但存在著工作責(zé)任不夠明確，監(jiān)管責(zé)任不夠到位現(xiàn)象，無法形成治水合力。針對日益嚴重的水生態(tài)問題，青州市基于現(xiàn)實和長遠，堅持生態(tài)強市，堅持改革創(chuàng)新，整合29個部門職能，形成治水合力，從根本上終結(jié)各管一塊、各管一段的多頭治水局面，進入“首長負責(zé)、上下聯(lián)動、部門共治”的治水新常態(tài)。
二是健全組織體系，實現(xiàn)河長“無縫覆蓋”。市委書記任“第一總河長”、市長任“總河長”；市級主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各河道“河長”；沿河各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委主要負責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段的“段長”；沿線各村支部書記擔(dān)任 “分段長”。市政府成立“河長制”工作辦公室，由分管副市長任辦公室主任，水利局、環(huán)保局主要負責(zé)人任副主任，從水利、環(huán)保、住建、國土、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)10人組成辦事機構(gòu)，實行集中辦公，具體負責(zé)“河長制”工作日常事務(wù)及組織協(xié)調(diào)，牽頭組織“河長制”落實情況考核等相關(guān)工作。
三是制定實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)。2016年4月，青州市委、市政府出臺《青州市河道河長制實施意見（試行）》，在6條試行河流開展水域管理、河道防汛、堤岸養(yǎng)護、河道保潔、綠化養(yǎng)護、清障拆違6項重點工作。2017年5月，根據(jù)中央關(guān)于全面推行河長制的新精神，青州市委重新調(diào)整河長制組織體系，印發(fā)《青州市全面實行河長制實施方案》，將河長制覆蓋青州市全部河流，工作任務(wù)拓展到水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域，全面統(tǒng)籌了水里與岸上、上有與下游、治理與開發(fā)。同時對每項工作任務(wù)進行再細化，明確責(zé)任單位、制定專項方案，開展專項整治。
二、落實資金保障，夯實治水基礎(chǔ)。
一是加大河道治理資金投入。近年來，青州市委、市政府提出生態(tài)強市、旅游強市戰(zhàn)略，將治水上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，與城市發(fā)展同步，分批次推進全市重點河道治理、管護。近年來，青州市先后投入約25.3億元，完成了對彌河、南陽河、北陽河、大石河、茅津河等重點河道生態(tài)治理任務(wù)，通過河道治理提升了防洪排澇性能，改善了河道整體環(huán)境，彌河榮獲“國家3A級景區(qū)”、“國家級水利風(fēng)景區(qū)”、“國家級濕地公園”，陽河榮獲“省級濕地公園”、“省級水利風(fēng)景區(qū)”。
二是加大河道管理資金投入。青州市財政將“河長制”管護資金列入財政預(yù)算，按照每公里單側(cè)岸線5000元/年標(biāo)準進行補助。根據(jù)日常抽查及年底考核，實行獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動鎮(zhèn)街工作積極性，保證河長制工作的連續(xù)性。同時加大重點河流日常管理經(jīng)費投入，市財政拿出專項資金對彌河、南陽河等重點河流實施集環(huán)衛(wèi)、安保、巡查、綠化等一體的物業(yè)化管理。青州市財政每年投入河道管理的資金達到1300萬元。
三、因地因河施策，探索管護多元化
一是在重點河流成立專門管理機構(gòu)，落實機構(gòu)編制及管護經(jīng)費。近年來，先后成立陽河管理局、彌河生態(tài)林場管理委員會，全面負責(zé)南陽河、北陽河、彌河的管理，各管理部門采取政府購買服務(wù)方式，對重點河流實行物業(yè)化管理。
二是將山區(qū)河流管理與多部門管理職能有機結(jié)合，整合力量整體提升。青州市河流管理與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、護林防火、精準扶貧等工作高度結(jié)合。將鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)工作向轄區(qū)河流范圍拓展；在部分山區(qū)，將護河列入護林、護路工作內(nèi)容，充分發(fā)揮防火護林隊伍覆蓋面廣、管理經(jīng)驗豐富、情況處置迅速等優(yōu)勢，統(tǒng)一將轄區(qū)河流納入日常巡護管理范圍；將河長制工作與精準扶貧相結(jié)合，優(yōu)先選取精準扶貧戶作為水管員，負責(zé)日常河道管護。
三是對跨界河流實行聯(lián)合執(zhí)法，重拳打擊跨界河流違法行為。部分邊界河道管理難度大，存在盜采盜挖、偷排偷放現(xiàn)象，在全市開展涉河聯(lián)合執(zhí)法行動，河長牽頭組織公安、水利、國土、環(huán)保等部門，重拳打擊，持續(xù)高壓，嚴厲打擊河道違法行為，對違法當(dāng)事人采取強制措施，起到了很好的震懾作用。
四是對全部河流進行問題排查，開展“清河行動”。各鎮(zhèn)、村分別就轄區(qū)內(nèi)河流亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”問題進行詳細自查整改，市河長辦委托中介機構(gòu)對全部河流進行第三方測量、排查，以污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章建筑為目標(biāo)，在全市開展“清河行動”。
四、強化考核監(jiān)督，壓實工作責(zé)任。
一是將河長制列入全市科學(xué)發(fā)展考核。制定出臺《青州市河長制管理工作考核辦法》，將每項工作完成情況分別賦分，為河長、段長及分段長開展工作提供了指導(dǎo)和方向，市河長辦每年組織兩次集中考核，將考核結(jié)果與河長制管護經(jīng)費撥付相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣。
二是日常檢查與專項督查并進。市河長辦、督察局聯(lián)合對全市“河長制”工作開展情況進行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時下達問題整改意見。同時由青州市紀委牽頭，水利、環(huán)保部門配合，邀請濰坊市水利、環(huán)保專家參與，對全市河長制工作情況進行專項監(jiān)察，對河長制工作中存在的不作為情況進行問責(zé)，確保河長制落到實處。
三是強化社會監(jiān)督。在全市15條主要河流、27條鎮(zhèn)村河流顯著位置設(shè)置河長制公示牌，向社會公開相關(guān)河長信息及工作職責(zé)，拓展公眾參與監(jiān)督的渠道和方式。綜合運用多種宣傳方式，對全面實行河長制進行多角度、全方位的宣傳，營造全民愛水、護水、治水的社會氛圍，充分激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。同時，人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、環(huán)保組織、發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)督員等群體也是社會監(jiān)督的重要主體。
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