江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)厚橋街道辦事處副主任、基層河長(zhǎng)汪蘇湘。
即使在節(jié)假日里，汪蘇湘的手機(jī)也會(huì)響個(gè)不停，他是江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)厚橋街道辦事處副主任，也擔(dān)任著三條河段的河長(zhǎng)，河里出現(xiàn)啥狀況，老百姓一通電話他就得出面解決。
作為河長(zhǎng)制的濫觴地，今年無(wú)錫迎來(lái)了實(shí)行河長(zhǎng)制十周年，而全國(guó)也迎來(lái)了全面推行河長(zhǎng)制一周年。
水利部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月30日，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均設(shè)置了省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，全國(guó)99%的地市、99%的區(qū)縣設(shè)立了河長(zhǎng)辦。目前已明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)近31萬(wàn)名，其中，省級(jí)河長(zhǎng)331名。
建立制度只是第一步。
江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)張勁松在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)說(shuō)，“我的理解河長(zhǎng)制分三個(gè)層次，第一是全面建立河長(zhǎng)制，第二個(gè)層次我們的河長(zhǎng)制體系開(kāi)始運(yùn)行，第三個(gè)層次河湖面貌發(fā)生變化，這也是河長(zhǎng)制推進(jìn)的最終目的。”
從無(wú)錫濫觴到全國(guó)推廣
從上世紀(jì)80年代起，無(wú)錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛。
“一開(kāi)始誰(shuí)都沒(méi)有考慮水環(huán)境的問(wèn)題，”無(wú)錫市濱湖區(qū)太康社區(qū)榮巷街道黨委書(shū)記張曉敏回憶說(shuō)，2007年無(wú)錫太湖藍(lán)藻危機(jī)爆發(fā)后，人們終于意識(shí)到，污染積攢到一定程度后，水環(huán)境承載力已達(dá)到上限，治水迫在眉睫。
12月7日，張曉敏站在河邊講述太康社區(qū)“十年”治水的經(jīng)歷。他說(shuō)，在水系發(fā)達(dá)的太湖片區(qū)，治水需要從“毛細(xì)血管”開(kāi)始，簡(jiǎn)單總結(jié)就是八個(gè)字：控源截污，水系連通。
這八個(gè)字聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)“太難了”。張曉敏說(shuō)，企業(yè)搬遷入園，沿河居民點(diǎn)拆遷整治，每一項(xiàng)工作都涉及民生，都需要挨家挨戶做工作。
2008年開(kāi)始，無(wú)錫在全國(guó)率先探索河長(zhǎng)制，錫山區(qū)提出要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置河長(zhǎng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的一級(jí)干部擔(dān)任河長(zhǎng)。
厚橋街道2009年成立后，汪蘇湘就成為厚橋街道的第一批河長(zhǎng)，一開(kāi)始他負(fù)責(zé)新塘西河、鴻山河，后來(lái)又增加到三條河。
“我當(dāng)時(shí)是組織委員，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，與水務(wù)工作完全不沾邊，”汪蘇湘說(shuō)，一開(kāi)始接受這項(xiàng)任務(wù)他時(shí)常“發(fā)懵”，發(fā)懵的原因是他不知道這兩條河要怎么管，“這河水用肉眼看，好像還挺清澈的，但河長(zhǎng)辦的同志告訴我這河水不行，后來(lái)河長(zhǎng)制手冊(cè)發(fā)下來(lái)我開(kāi)始學(xué)習(xí)，才知道了河水水質(zhì)由氨氮、總磷、高錳酸鹽、含氧量等多種指標(biāo)構(gòu)成。”
影響河道水質(zhì)的因素非常多，有客觀因素有主觀因素，有自身產(chǎn)生的影響有外來(lái)輸入的影響，甚至一場(chǎng)降雨就能對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響。這又讓汪蘇湘發(fā)懵了：如果水中氨氮含量高了，到底是生活污水導(dǎo)致的，還是企業(yè)排水影響的？
這些實(shí)際問(wèn)題擺在眼前，起初讓汪蘇湘覺(jué)得治水難度很大，“有時(shí)候感覺(jué)措施明明是對(duì)的，但水質(zhì)就是上不來(lái)。”
“作為一名河長(zhǎng)，首先要知道自己該干什么，還要認(rèn)真負(fù)責(zé)，要善于查找問(wèn)題。如果自己都不知道要干什么，不明河情的話，可能花了九牛二虎之力，最后治水還是治不好。”汪蘇湘神情認(rèn)真地解釋。
從2009年開(kāi)始起算，汪蘇湘已經(jīng)是一位“老河長(zhǎng)”了。擔(dān)任河長(zhǎng)的9年里，汪蘇湘為摸清河道的“家底”，跑遍65個(gè)自然村，80多家企業(yè)和商鋪進(jìn)行排查。
今年12月7日，在接受澎湃新聞采訪時(shí)，這位在一開(kāi)始治水、管水過(guò)程中時(shí)常“發(fā)懵”的門(mén)外漢，儼然已變成了治水“專家”。
河道要怎么管？他說(shuō)，河長(zhǎng)自己要做到心中有數(shù)，要明河情，找到主要問(wèn)題“牽牛鼻子”；問(wèn)題找到了，怎么干？他說(shuō)，在進(jìn)行水生態(tài)治理的時(shí)候，涉及到老百姓的個(gè)人利益，要設(shè)身處地?fù)Q位思考，解決老百姓的實(shí)際困難。
河長(zhǎng)制在無(wú)錫落地十年，堅(jiān)持應(yīng)急防控與長(zhǎng)效治理并舉、鐵腕治污與科學(xué)治水并重，實(shí)現(xiàn)太湖無(wú)錫水域水質(zhì)好轉(zhuǎn)幅度大于全太湖，全市六個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，順利完成國(guó)家和省確定的階段性“治太”目標(biāo)，也同時(shí)涌現(xiàn)了一大批像汪蘇湘一樣在擔(dān)任河長(zhǎng)制過(guò)程中鮮活的創(chuàng)新實(shí)踐樣本。
無(wú)錫的探索，最終還變?yōu)橐环N可復(fù)制、可推廣的模式。
2012年，江蘇省下發(fā)文件，把無(wú)錫的河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)推廣到江蘇全省，任務(wù)也從改善河湖水質(zhì)為主擴(kuò)展到保障水安全，改善水環(huán)境、節(jié)約水資源。
12月6日，上海市閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)櫻桃核上河道保潔員正在清理河道垃圾。
2016年12月，中辦、國(guó)辦又印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。
紹興市湖水公約
核心是讓河長(zhǎng)當(dāng)主角牽頭加強(qiáng)河湖管控
全面推行河長(zhǎng)制一年來(lái)，很明顯的變化是，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河湖管理的關(guān)注發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，從底數(shù)摸不清到心中有數(shù)。
2016年12月中旬，澎湃新聞跟隨中央環(huán)保督察組下沉廣東某市督察時(shí)，面對(duì)練江嚴(yán)重的污染形勢(shì)，該市主要領(lǐng)導(dǎo)坦言，“很多問(wèn)題問(wèn)到我們沒(méi)法答出來(lái)。”
從今年開(kāi)始，河長(zhǎng)制工作的落實(shí)情況納入到中央環(huán)保督察工作中，督察組進(jìn)駐四川“把脈”岷江時(shí)，手拿河長(zhǎng)制工作方案比對(duì)各部門(mén)職責(zé)分工，查找問(wèn)題。
四川樂(lè)山市委書(shū)記彭琳履新樂(lè)山一年多，已對(duì)樂(lè)山河湖家底摸得門(mén)清。飲用水源地還有什么問(wèn)題、黑臭水體還剩幾條，在接受澎湃新聞采訪時(shí)，他數(shù)字記得很清楚。
一年來(lái)，結(jié)合中央環(huán)保督察、最嚴(yán)格水資源管理制度考核、生態(tài)紅線管控、黑臭水體整治、農(nóng)村垃圾治理、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖等要求，全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)展順利、超出預(yù)期。
在制度建設(shè)方面，全國(guó)大部分省份已超前完成任務(wù)。
水利部的數(shù)據(jù)顯示，截至11月30日，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均設(shè)置了省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，全國(guó)99%的地市、99%的區(qū)縣設(shè)立了河長(zhǎng)辦。目前已明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)近31萬(wàn)名，其中，省級(jí)河長(zhǎng)331名。
河長(zhǎng)制管理公示牌
而在河長(zhǎng)制工作開(kāi)展較早的江蘇省，河長(zhǎng)制組織體系已全面構(gòu)建，配套制度全部建立，河長(zhǎng)巡河有序開(kāi)展，已進(jìn)入全面建立河長(zhǎng)制工作驗(yàn)收階段。
談及河長(zhǎng)制的經(jīng)驗(yàn)，江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)張勁松說(shuō)，核心是讓河長(zhǎng)當(dāng)主角牽頭加強(qiáng)河湖管控。無(wú)錫河長(zhǎng)制一開(kāi)始的任務(wù)很明確，一開(kāi)始就是要改善無(wú)錫的河湖水質(zhì)。
河湖管理，污染在水里，根源在岸上。一個(gè)部門(mén)難以解決的事兒，河長(zhǎng)制能夠整合各部門(mén)形成合力來(lái)解決。
“過(guò)去是‘九龍治水’，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等部門(mén)各管一塊，各自做自己的事兒，勁兒使不到一起。有了河長(zhǎng)制以后，這些部門(mén)還是按照職責(zé)分工做自己的事兒，但是勁兒往一塊使了。” 水利部太湖流域管理局局長(zhǎng)吳文慶說(shuō)，河長(zhǎng)制不包辦、不代替各部門(mén)的職責(zé)，“實(shí)際上相關(guān)部門(mén)的工作增多了，第一他們要根據(jù)自身的職責(zé)履職，第二還要完成河長(zhǎng)辦交辦的內(nèi)容。”
東部地區(qū)河長(zhǎng)制整體進(jìn)展較快，但中西部大部分地區(qū)仍處于建立制度階段。隨著河長(zhǎng)制度的推進(jìn)，2018年起要求六大任務(wù)實(shí)實(shí)在在落地。而要實(shí)現(xiàn)設(shè)立河長(zhǎng)制的最終目標(biāo)，還需要很長(zhǎng)的路要走。
2017年也是無(wú)錫河長(zhǎng)制推行第十年，作為制度的濫觴地，該市又給自己再“加碼”：在原有河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升治水目標(biāo)，積極探索上下聯(lián)推、縱橫聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)建、標(biāo)本聯(lián)治、內(nèi)外聯(lián)督的“五聯(lián)治水”新模式，著力打造無(wú)錫“河長(zhǎng)制升級(jí)版”。
面對(duì)新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，汪蘇湘談及的是成就感：“我覺(jué)得我在做一個(gè)很好的事，水環(huán)境好了，老百姓不一定會(huì)口頭表示感謝你，但他們會(huì)用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對(duì)你的認(rèn)可，比如有時(shí)候我到村里去的時(shí)候，他們會(huì)指著河道跟我說(shuō)，‘你看看這水質(zhì)現(xiàn)在蠻好的’，老百姓發(fā)自內(nèi)心的這樣說(shuō)，我就覺(jué)得很有成就感。”
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