（三）積極建設(shè)海綿城市。常德市在積極創(chuàng)建海綿城市范例，有效應(yīng)對強降雨天氣，確保城市水安全等方面的建設(shè)成效，已得到國家多部委和社會各界的高度認可，多次在中央媒體上推介，并在喜慶黨的“十九大”全國“砥礪奮進的五年”大型成就展亮相。
1.建設(shè)背景。上世紀(jì)80年代以來，隨著城市化進程加快，開發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多、雨水調(diào)蓄滲滯能力減弱，內(nèi)澇災(zāi)害時有發(fā)生；工業(yè)廢水、生活污水直排進入河道，河水渾濁發(fā)臭，水面藍藻泛濫。內(nèi)澇問題成為市民的“心頭之患”，水體黑臭成為常德市的“城市之殤”。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出了“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年12月，住建部、財政部、水利部三部聯(lián)合啟動全國首批海綿城市建設(shè)試點城市申報工作。2015年4月，常德市以優(yōu)異成績從135個申報城市中脫穎而出，躋身全國首批16個試點城市之一。
2.建設(shè)進度。試點海綿城市建設(shè)以來，在市委、市政府的的指導(dǎo)下，常德市海綿城市建設(shè)積極探索，因地制宜，開創(chuàng)性地推進海綿城市建設(shè)工作，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)五大工程148個子項目，總投資78.15億元。截至2017年12月，已完成工程項目113個，在建項目35個,已建成面積52.98平方公里（試點區(qū)域內(nèi)27.58平方公里，試點區(qū)域外25.4平方公里），在建項目35個，在建面積6.41平方公里，已完成投資64.22億元，投資完成比達82.2%。水質(zhì)及內(nèi)澇方面，已整治完成內(nèi)澇點15個、黑臭水體4條，建成區(qū)不積水面積達34.97平方公里，占示范區(qū)面積的96.9%，剩余1個內(nèi)澇點及3條黑臭水體預(yù)計海綿總驗收前可全部完工。已完成市人大機關(guān)、市檢察院機關(guān)、市環(huán)保局機關(guān)、芷蘭居小區(qū)、金色曉島小區(qū)等48個院落改造，建成面積3.83平方公里（試點區(qū)域內(nèi)2.72平方公里，試點區(qū)外1.11平方公里）；在改在建項目50個，面積3.85平方公里（試點區(qū)域內(nèi)45個，面積3.58平方公里，試點區(qū)域外5個，面積0.27平方公里）。計劃建設(shè)屋頂綠化28.4萬平方米，已完成17.2萬平方米。常德市污水凈化中心、船碼頭、柏子園片區(qū)等三個擴容提質(zhì)改造PPP項目，已全面動工，北控水務(wù)、首創(chuàng)水務(wù)等社會資本也參與到了常德市的海綿城市建設(shè)。近兩年，為了著力常德“海綿城市”建設(shè)，各銀行機構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)配信貸資源，優(yōu)先對常德市海綿城市建設(shè)項目給予貸款支持。2016以來，常德市已獲農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行融資30億元、45億元海綿融資貸款，同時，常德市還與建設(shè)銀行合作設(shè)立了20億元海綿基金，也與國家開發(fā)銀行、中國銀行等金融機構(gòu)紛紛達成戰(zhàn)略合作意向。
一是生態(tài)環(huán)境得到有效改善。經(jīng)過多年來的努力，特別是近兩年來試點項目的實施，常德市水環(huán)境明顯改善，水安全保障能力大大提升，水生態(tài)進一步優(yōu)化，水文化得到了廣泛的傳承，促進了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一批可推廣、可復(fù)制的范例工程，主要包括：產(chǎn)生了“大、中、小”海綿體并重構(gòu)建；老城區(qū)合流制排水體系排放的污水、在終端得到有效處理；黑臭水體按流域綜合治理；海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理、棚戶區(qū)改造、開發(fā)旅游和環(huán)保新產(chǎn)業(yè)等工程融合推進；地下給排水管網(wǎng)實行機器人檢測與非開挖修復(fù)等，基本實現(xiàn)了小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、黑臭水體在消除、熱島效應(yīng)在緩釋。
圖6 常德柳葉湖生態(tài)修復(fù)顯見成效
二是助推全域旅游效果顯著。常德市在海綿城市建設(shè)中注重融入大量旅游元素，賦予其城市景觀、生態(tài)廊道、旅游休閑等新功能，凸顯生態(tài)、休閑、健康、美麗、文化五大元素，把海綿城市建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實實在在的“美麗經(jīng)濟”。先后打造了常德詩墻、常德畫壁、柳葉湖環(huán)湖景觀帶、穿紫河水上風(fēng)光帶、武陵閣步行城、德國風(fēng)情街、常德河街、老西門歷史文化街等一批海綿亮點項目，成為游客向往的旅游目的地。老西門文化與商業(yè)雙贏，大小河街、穿紫河水上觀光巴士游客如織，萬達金銀街、武陵閣步行街流金淌銀。數(shù)據(jù)顯示：2017年國慶小長假期間，常德共接待國內(nèi)旅客360.24萬人次，同比增長36.93%，其中常德河街接待旅客11萬人次，穿紫河游船接待1.1萬人次，船票收入約200萬元。常德市海綿城市建設(shè)助推旅游效果顯著，城市品牌越來越響亮，2017年農(nóng)歷正月初二，中央電視臺在黃金時段向全國特別推介了穿紫河·河街夜景風(fēng)光帶，在世界環(huán)保日期間，中央電視臺綜合頻道及新聞頻道以《穿紫河換新顏 成為城市碧玉帶》為主題隆重推介了常德市穿紫河治理經(jīng)驗；2017年8月，紅網(wǎng)、時刻新聞“今日頭條、鳳凰網(wǎng)等同步推出大型主題融合報道“砥礪奮進的五年·綠色發(fā)展 綠色生活”，講述了常德市海綿城市建設(shè)故事，海綿城市逐漸成為常德市響亮名片。
三是海綿城市“虹吸效應(yīng)”助力宜居城市建設(shè)。隨著常德市海綿城市建設(shè)的縱深推進，城市建設(shè)的投入營造了優(yōu)美的城市環(huán)境，城市面貌煥然一新，大大促進了商業(yè)、地產(chǎn)等市場的繁榮。2017年6月，常德市與復(fù)星集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在海綿城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游等方面展開合作。以房產(chǎn)開發(fā)土地升值為例，常德市708、709地塊拍賣地價創(chuàng)歷史新高，分別達到704萬元／畝、781萬元／畝，樓面地價達3756元／平米、4188元／平米。目前，環(huán)柳葉湖、穿紫河沿岸土地出讓市場炙手可熱，全國著名房產(chǎn)開發(fā)商來常德市洽談投資者絡(luò)繹不絕。隨著保利、恒大、萬達、碧桂園、華僑城、友阿、綠地、同元、景域、禾田居、美的等實力企業(yè)的進駐，常德市即將成為真正意義上的泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
4、主要做法
一是突出依法治城，著力制定落實政策。制定和出臺了《常德市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見》、《常德市委、常德市人民政府關(guān)于推進海綿城市建設(shè)實施意見》、《常德市海綿城市專項規(guī)劃（2015-2030年）》，并在湖南省率先推出的首部有關(guān)飲用水水源保護的地方性法規(guī)，既《常德市飲用水水源保護條例》。出臺了《常德市海綿城市建設(shè)項目規(guī)劃管理規(guī)定》，在項目選址、設(shè)計條件核發(fā)、用地規(guī)劃許可，已將海綿城市的要求納入其中，作為土地劃撥或掛牌出讓的必要條件之一，并在選址意見書、規(guī)劃設(shè)計條件及用地規(guī)劃許可證中體現(xiàn)海綿城市的要求。嚴(yán)格落實“兩證一書”制度。嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)，將海綿城市專項設(shè)計納入規(guī)劃方案進行審查，未編制海綿城市專項設(shè)計的規(guī)劃方案一律不予審批，不得進入初步設(shè)計與施工圖設(shè)計。在施工圖審查中嚴(yán)格把關(guān)，未進行海綿城市專項設(shè)計的建設(shè)項目不予核發(fā)工程規(guī)劃許可證和進行施工圖簽批。
二是突出規(guī)劃引領(lǐng)，著力編制實施方案。常德市聘請中國城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《常德市海綿城市專項規(guī)劃》和《常德市海綿城市建設(shè)試點實施方案》。規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項目背景及技術(shù)路線；海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)條件；特征及問題分析；規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略；中心城區(qū)海綿格局規(guī)劃；海綿城市系統(tǒng)規(guī)劃；城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建；規(guī)劃協(xié)調(diào)；近期建設(shè)指引；海綿城市建設(shè)技術(shù)；投融資機制；體制機制建設(shè)。《方案》已明確常德市海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)、技術(shù)路線、建設(shè)任務(wù)、主要示范內(nèi)容和主要保障措施，并對預(yù)期效益進行了可行性分析。建立了項目庫，并對項目建設(shè)進度、投融資模式和投資額度做出了安排；《規(guī)劃》和《方案》尊重客觀規(guī)律、堅持問題導(dǎo)向、飽含技術(shù)金量、操作切實可行的方案。
三是突出源頭控制，著力流域整體推進。通過海綿項目的實施，常德市水環(huán)境明顯改善，水安全保障能力大大提升，水生態(tài)進一步優(yōu)化，水文化得到了廣泛的傳承，促進了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一批可推廣、可復(fù)制的范例工程，基本實現(xiàn)了小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、黑臭水體在消除、熱島效應(yīng)在緩釋。目前，穿紫河水質(zhì)穩(wěn)定在IV類水質(zhì)，穿紫河流域在內(nèi)的約22平方公里已形成了海綿連片效應(yīng)。目前，試點區(qū)域外的西城區(qū)以兩師、兩校為中心約1平方公里的區(qū)域已基本完成海綿城市建設(shè)；北城區(qū)以北部新城建設(shè)為契機，在建、已建太陽大道、北師大附中、湘雅醫(yī)院等30個項目，約19.3平方公里的范圍已基本完成海綿城市建設(shè)；東城區(qū)6.1平方公里范圍內(nèi)依托保利地產(chǎn)、大唐司馬和潤景園組成的房產(chǎn)項目，均按照海綿城市控規(guī)實施，常德市整個海綿效應(yīng)影響區(qū)達62.5平方公里，遠超國家部委要求的試點任務(wù)。
四是突出水系治理，著力生態(tài)環(huán)境改善。常德市注重在“滲、滯、蓄、凈、用、排”各個環(huán)節(jié)綜合施策，如在護城河的治理上，常德市融合了控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和排澇除險等多項技術(shù)措施，通過采用各種低影響開發(fā)技術(shù)，減少徑流總量，有效削減徑流污染負荷；通過清理沿岸垃圾和對河道進行清淤疏浚，保證了護城河排水暢通并促進水體水質(zhì)改善；通過退耕還湖，建設(shè)生態(tài)駁岸和生態(tài)浮島，種養(yǎng)、繁殖水生動植物，改善生物群落結(jié)構(gòu)和多樣性，增加水體的自凈能力，使水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)。運用“6+1”根治“良方”，即控源、截污、凈水、清淤、生修、活水加污水廠集中處理的方式，徹底消除黑臭水體。目前，雨水機埠改造工程已基本完成，內(nèi)澇點和黑臭水體已基本整治，防洪大堤已提高到具有抵御100年一遇的抗洪能力，且融入了山、水、詩、畫等文化元素。
圖7 常德與德國漢諾威水協(xié)合作打造海綿型校園
五是突出功能配套，著力市民生活優(yōu)化。一是大力推進城市管網(wǎng)建設(shè)。改造大街小巷207條、310公里，改造地下管網(wǎng)520公里。在改造地下管網(wǎng)過程中，常德市采用CCTV監(jiān)測和非開挖等先進技術(shù)，有效解決了管網(wǎng)堵塞、破裂、滲漏等問題，切實提高了城市雨污水處理能力。運用非開挖技術(shù)有效解決了管網(wǎng)堵塞、破裂、滲漏等問題，切實提高了城市雨污處理能力。2016年7月1日至2日，市城區(qū)經(jīng)受了24小時累計降雨達177.8毫米的嚴(yán)峻考驗：2017年6月30日晚11時30分起，市城區(qū)遭受特大暴雨，6小時之內(nèi)降雨量達到93毫米（超去年同期2倍），無一人傷亡，無直接經(jīng)濟損失，沒有出現(xiàn)“城內(nèi)看海”的情況。二是大力推進海綿院落建設(shè)，常德市采取示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、輔助型院落建設(shè)的辦法，分別建成了居民小區(qū)院落、機關(guān)事業(yè)院落、規(guī)模企業(yè)院落。三是大力推進公園綠地建設(shè)，新建和改建了濱湖公園、屈原公園、白馬湖公園、丁玲公園、詩墻公園等10個公園。
六是突出文化植入，著力城市品位提升。常德市的青山綠水、河湖濕地是最寶貴的旅游資源，“全國首批海綿城市建設(shè)試點城市”本身就是一張響亮的城市名片，常德市在實施內(nèi)河水系綜合治理工程建設(shè)中，注重文化的植入，在項目建設(shè)中傳承歷史文脈。復(fù)制了窨子屋、大小河街、常德城墻等歷史文化古跡；在項目運營中融入商業(yè)元素，新建了萬達廣場、友阿廣場、歡樂城、金銀街等；在景觀打造上彰顯水城特色，增設(shè)了親水棧道和慢行系統(tǒng)，打造了歡樂水世界、柳湖沙月、螺灣觀鳥、柳葉湖環(huán)湖賽道和穿紫河夜景秀等項目。
七是突出產(chǎn)能互動，著力發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)。一是開展技術(shù)研發(fā)。以湖南文理學(xué)院為平臺，與華東師范大學(xué)、中南大學(xué)等7所院校聯(lián)合組建了常德海綿城市工程技術(shù)研究中心、海綿城市生物與濕地研究院，專門從事城市海綿城市新型生物海綿體的研究開發(fā)、濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建技術(shù)研究、海綿城市景觀動植物基因的編輯與利用、新型雨水系統(tǒng)及管網(wǎng)設(shè)計的研究。二是加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。常德市組建專門的海綿公司，具體從事項目建設(shè)、運營、維護和管理，催生了一批滲水磚、滲水管、雨水收集箱等海綿城市建材生產(chǎn)企業(yè)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過海綿城市建設(shè)，強化了信息化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、全域旅游業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等一批配套產(chǎn)業(yè)，助推了旅游、商貿(mào)、體育、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、未來工作思考
（一）認定綠色發(fā)展。繼續(xù)推進綠色低碳發(fā)展模式，圓滿完成氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點和城市“雙修”工作；要自主創(chuàng)建環(huán)境教育特色市、全域旅游特色市、體育運動特色市、綠色食品特色市、軍民融合深度發(fā)展特色市；要大力倡導(dǎo)消費者的生活環(huán)境和所有消費資料對健康有益無害；消費者在工作生活中注重節(jié)約資源和能源等。鞏固發(fā)展試點成果，探索建立海綿城市創(chuàng)新機制，加快修編城市總規(guī)、各項專規(guī)和控制性強規(guī)；盡早出臺雨水排放管理制度；加速推進績效考核監(jiān)測平臺建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)帶動大會戰(zhàn)，力爭2018年上半年全面完成海綿型院落、海綿型道路、黑臭水體治理等項目建設(shè)。及時總結(jié)經(jīng)驗。重點總結(jié)城市防洪排澇案例、黑臭水體綜合治理案例、產(chǎn)業(yè)開發(fā)成功案例、文化傳承成功案例、國際合作成功案例。做好收官之年的績效考核工作，力爭常德市三年試點績效考核進入“優(yōu)秀”行列。
（二）加大保障力度。加大組織保障力度；市區(qū)兩級擬組建建設(shè)氣候適應(yīng)型城市正式工作機構(gòu)，由組織人事部門選調(diào)有事業(yè)心、有責(zé)任感，工作作風(fēng)扎實，想干事、會干事、能干事、干得成事的同志安排在工作機構(gòu)，對在推進氣候適應(yīng)型建設(shè)中作出突出貢獻的委以重任。加大法制保障力度；擬出臺執(zhí)行一系列有關(guān)能夠加速建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，又很接“地氣”的地方法規(guī)、政策和制度。加大資金保障力度；擬積極爭取中央專項資金，支持建設(shè)氣候適應(yīng)型城市；市區(qū)兩級財政每年年度預(yù)算支出，擬單列一定比例的資金保障建設(shè)氣候適應(yīng)型城市；鑒于各級財政投資有限，廣泛利用PPP合作模式，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市大型工程。加大技術(shù)保障力度。聘請國際國內(nèi)頂尖級技術(shù)團隊指導(dǎo)和參與常德市建設(shè)氣候適應(yīng)型城市。
圖8 常德積極推進城市綠色發(fā)展模式經(jīng)驗走出國門
（三）打造地區(qū)特色。造就中國特色，體現(xiàn)體制優(yōu)越，能辦大事。造就湖南特色，體現(xiàn)心憂天下，敢為人先。造就常德特色，體現(xiàn)人民智慧，眾志成城。立足長江中下游、洞庭湖畔地域特點，堅決響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召：“信守應(yīng)對全球氣候變化承諾”，積極創(chuàng)建城市適應(yīng)氣候變化高、精、尖范例工程。
通訊員：常德市市政公用事業(yè)管理局副局長李遠國
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