在1月10日召開的中共昆明市第十一屆委員會第四次全體會議上披露了這樣一組數(shù)據(jù)：2017年昆明市全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施海綿城市建設(shè)25平方公里。
近年來，由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題，因此，遵循自然雨水循環(huán)規(guī)律的城市雨洪管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)系統(tǒng)被稱為“海綿城市”，意為城市能夠像海綿一樣下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
海綿城市建設(shè)在全國許多城市陸續(xù)鋪開，昆明的海綿城市建設(shè)工作正在一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。
背景
城市內(nèi)澇頻發(fā) 海綿城市應(yīng)運(yùn)而生
城市已成為人們生產(chǎn)生活的主要組成部分，與此同時(shí)，城市也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題，其中又以城市水問題表現(xiàn)最為突出，如嚴(yán)重內(nèi)澇等。2013年12月，習(xí)近平總書記在2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出：“解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”隨后，國務(wù)院和云南省政府相繼出臺海綿城市建設(shè)相關(guān)政策，在國家、省政策和戰(zhàn)略的大背景下，開展海綿城市建設(shè)工作已刻不容緩。圍繞滇池保護(hù)治理，因地制宜，水陸統(tǒng)籌開展昆明市海綿城市建設(shè)，對于高原濱湖城市，重點(diǎn)河湖保護(hù)治理均有示范作用。通過開展海綿城市建設(shè)，整體完善“綠色、灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，通過“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”從“源頭、過程、末端”進(jìn)行改造和建設(shè)，有效應(yīng)對超標(biāo)雨水，提高城市排水防澇能力，減少城市洪澇災(zāi)害次數(shù)，增強(qiáng)城市水安全保障能力。
成果
全市已累計(jì)建成275個(gè)海綿型建筑與小區(qū)
昆明的海綿城市建設(shè)，在全國來看起步較早。2009年9月，昆明市出臺《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》，對符合條件的新、改、擴(kuò)建城市道路、公園、廣場綠地和民用、工業(yè)建筑等采取下凹式綠地、滲透鋪裝、植草磚、滲排一體化系統(tǒng)、地下建筑頂面與覆土之間的濾水層、雨水收集池、模塊水池及景觀水體等置入海綿城市理念，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，累計(jì)在新建工業(yè)和民用建筑項(xiàng)目中建成置入海綿城市理念雨水綜合利用設(shè)施275個(gè)。
2016年1月出臺的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《云南省海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，標(biāo)志著云南海綿城市建設(shè)全面啟動(dòng)，目標(biāo)是到2020年城市建成區(qū)面積20%達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、2030年城市建成區(qū)面積80%以上達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。昆明積極響應(yīng)國家和省關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求，把滇池流域水環(huán)境治理與海綿城市建設(shè)相結(jié)合，以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)，從區(qū)域流域入手，在全市范圍推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌“大海綿”與“小海綿”建設(shè)。通過下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水調(diào)蓄等措施，對建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地等實(shí)施“小海綿”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭減量；開展內(nèi)澇點(diǎn)治理，實(shí)施雨污分流，改造管網(wǎng)系統(tǒng)，治理河道系統(tǒng)，確保水安全，實(shí)現(xiàn)過程控制；劃定城市藍(lán)線綠線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施城市河道岸線生態(tài)修復(fù)及濕地等“大海綿”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。目前，全市已累計(jì)建成275個(gè)海綿型建筑與小區(qū)、65條海綿型道路、51個(gè)海綿型公園（綠地）、5.4萬畝湖濱生態(tài)濕地（林帶）。
觀念
建設(shè)海綿城市需要多部門聯(lián)動(dòng)配合
海綿城市建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到市級很多部門、各個(gè)縣區(qū)、各街道、小區(qū)、辦事處，因此需要各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，更重要的一點(diǎn)是，建設(shè)海綿城市還需要扭轉(zhuǎn)一些傳統(tǒng)觀念。例如，以往在非機(jī)動(dòng)車道喜歡用青石板等鋪設(shè)，看上去漂亮，但并不利于雨水的下滲；在做綠化的時(shí)候，無論小區(qū)還是市政綠化，傳統(tǒng)做法是綠化帶高于路面，但這樣水不僅進(jìn)不去，甚至綠地內(nèi)的雨水還會外流至道路上，通過排水系統(tǒng)外排，所以當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨的時(shí)候，很多地方就會淹水……海綿城市的建設(shè)其實(shí)就是進(jìn)一步提升城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時(shí)對傳統(tǒng)的一些規(guī)劃建設(shè)理念進(jìn)一步調(diào)整或提升。“現(xiàn)在還有一種不準(zhǔn)確的認(rèn)識，就是覺得建了雨水低影響開發(fā)設(shè)施（雨水源頭削減設(shè)施），下雨淹水的問題就全都解決了，其實(shí)雨水低影響開發(fā)設(shè)施只是從源頭對徑流量起到一定的控制作用，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降水時(shí)，還是要依靠原來的排水設(shè)施發(fā)揮主要作用，甚至要進(jìn)一步提升完善，才能減輕城市內(nèi)澇。海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的大概念，包含了很多措施。”昆明市節(jié)水辦技術(shù)處處長辛宇解釋道。
通過海綿城市建設(shè)，達(dá)到控制雨水徑流總量、減輕城市雨水污染負(fù)荷、回補(bǔ)地下水、改善小區(qū)域氣候、利用雨水資源等目標(biāo)，是一件利國利民的事情，實(shí)施后受益的是廣大市民。所以，在推廣的過程中希望市民積極參與和支持，早日實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。
2017年
昆明海綿城市建設(shè)成果
1
昆明市編制完成了《昆明市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》，為昆明海綿城市建設(shè)提供了規(guī)劃指引。
2
市政府辦公廳、市海綿辦分別下發(fā)通知，進(jìn)一步要求規(guī)劃、住建、園林、水務(wù)等部門和各縣（市、區(qū)）政府及管委會加強(qiáng)對計(jì)劃新建、已批未施工的城市道路與廣場、公園與綠地、建筑與小區(qū)等工程項(xiàng)目的監(jiān)管，要求建設(shè)單位在主體工程建設(shè)時(shí)必須同期配套建設(shè)海綿設(shè)施，避免將來重復(fù)建設(shè)和投資。
3
昆明市編制完成《昆明市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)專篇（專章）技術(shù)要求》和施工圖審查要點(diǎn)，指導(dǎo)各相關(guān)單位開展設(shè)計(jì)和施工圖審查工作。編制完成《昆明市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目審查技術(shù)手冊》，將海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到海綿建設(shè)審批的各個(gè)流程。
4
市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2017年昆明市海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)分解的通知》，明確各縣（市、區(qū)）和開發(fā)（度假）區(qū)2017年度海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)，以新建項(xiàng)目同期配套建設(shè)海綿設(shè)施為主，梳理確定了2017年計(jì)劃啟動(dòng)推進(jìn)的340個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)要求各縣區(qū)按照國家、省到2020年城市建成區(qū)20%達(dá)到海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求，研究確定本轄區(qū)先行示范區(qū)域，并編制本轄區(qū)的先行示范區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。
5
市海綿辦編制完成《2017年昆明市海綿城市建設(shè)工作專項(xiàng)考核辦法》，對各縣（市）區(qū)政府和管委會海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查和年終考核，指導(dǎo)督促縣區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。
6
積極將昆明市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入省級以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍,爭取試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
海綿城市
是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”， 下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
海綿城市建設(shè)六大要素
凈
雨水通過土壤的滲透，通過植被、綠地系統(tǒng)、水體等，都能對水質(zhì)產(chǎn)生凈化作用。因此，應(yīng)該蓄起來，經(jīng)過凈化處理，然后回到城市中。
用
在經(jīng)過土壤滲濾凈化、人工濕地凈化、生物處理多層凈化之后的雨水要盡可能被利用，不僅能緩解洪澇災(zāi)害，收集的水資源還可以發(fā)揮功用。
排
城市排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)一般排放和超標(biāo)雨水的排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害。
滲
加強(qiáng)自然的滲透，主要是改變各種路面、地面鋪裝材料，改造屋頂綠化，從源頭將雨水留下來然后“滲”下去。
蓄
把雨水留下來，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，以達(dá)到調(diào)蓄和錯(cuò)峰。
滯
主要作用是延緩短時(shí)間內(nèi)形成的雨水徑流量。例如，通過微地形調(diào)節(jié)，讓雨水慢慢地匯集到一個(gè)地方，用時(shí)間換空間，延緩形成徑流的高峰。
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