在“頂層設計”中，創新完成了“多規合一”的海綿城市規劃體系;在投融資體制上，成功引入了PPP項目運營模式;在工程建設上，樣板區域已基本建設完成，并打造了一批亮點工程……
自2016年5月遼寧省大連市莊河市正式進入試點，經歷了一年多的探索和實踐，莊河海綿城市建設在技術應用、體制機制等方面突破創新，形成了“莊河模式”，同時為東北地區海綿城市建設提供示范。
試點概況
選址：莊河市中心城區南部。
面積：21.8平方公里，包括5個匯水分區及三河上游城區段。
時間：2016年4月正式啟動，2018年提供示范經驗。
項目：143個，其中工程項目122個，能力建設項目21個。
投資：概算投資約為39億元，PPP項目63個，投資約18億元。
目標：75%的降雨就地消納和利用。
技術：下沉綠地、植草溝、生物滯留、高位花壇、蓄水回用池等。
思路：工程建設、機制建設“雙線并進”;“數據海綿”特色建設;啟動、推動、完善三年“三步走”。
海綿城市的發展歷程
2012年4月
在“2012低碳城市與區域發展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。
2013年12月
中央城鎮化工作會議上強調，提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
2014年12月
國家財政部、住房城鄉建設部、水利部正式啟動了中央財政支持海綿城市建設試點工作。此后，海綿城市建設駛入了快車道。
2015年10月
國務院印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。意見中明確，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
2016年4月
國內北京、上海等17個城市參與第二批中央財政支持海綿城市試點的“競爭性評審”，代表大連參評的莊河市成為遼寧省唯一的國家海綿城市試點。
2017年3月
“推進海綿城市建設，使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”海綿城市建設正式寫入政府工作報告。
海綿城市建設的“莊河經驗”
按照計劃，莊河2017年完善管理機制、引進社會投資人、項目全面建設，2018年將從試點區往外擴展，總結數據，提供示范經驗。
經驗一：機制創新
“小政府、大服務”形成合力
由于海綿城市在國內剛剛起步，各地條件又千差萬別，如何推進海綿城市試點建設，對莊河乃至東北的城市來說，都是一個全新課題。
試點出的第一道考題是政府效能。莊河市海綿辦介紹，莊河市成立了由市委、市政府主要領導任組長的海綿城市建設推進工作領導小組。按照小政府、大服務、企業化管理的全新理念，莊河市與國內頂級技術及投融資企業共同組建管理團隊，推進海綿城市建設。
領導小組負責重大事件決策、全局調度。莊河市海綿辦設立項目組、資金組、技術組等5個部門，負責整體計劃制定、制度建設、質量把控等協調工作，規劃建設局及相關業務部門負責工程落地實施、手續辦理等協調工作，嚴格實行“周調度、日巡查”制度，推進效果明顯。
與此同時，莊河市全力推動“放管服”，打破原有的審批方式，大幅精簡手續，優化流程，為試點項目提供了優質便捷服務和機制保障。
經驗二：規劃創新
堅持系統謀劃 建長效機制
海綿城市在雨洪管理、基礎設施建設、城市規劃設計、制度保障等眾多理念上，與以前完全不同，也是一次對傳統城市建設模式的顛覆。
莊河市海綿辦介紹，“我們站在全局的高度，統籌謀劃，以海綿城市專項規劃為引領，以體制機制為保障，以工程建設為重點，用流域管理的視角統籌協調試點區內外海綿城市建設，制定系統性的流域治理方案。”
在創新完成“多規合一”的海綿城市規劃體系后，莊河將海綿城市建設理念、年徑流量控制率指標等，全部納入法定規劃層面，形成了“一張圖”，所有項目工程未來有“規”可循。同時，莊河還制定了完善的海綿城市建設配套體制。
從建設程序、溝通協調、項目決策一直到督查監管、績效考核、激勵機制，19項配套文件落實到海綿城市建設的“每一個細胞”，海綿城市建設形成長效機制。此外，莊河市還建設了海綿城市智慧管控平臺，實現海綿“一張圖、一個庫、一個平臺”，為海綿績效考核、監測預警、管理決策提供科學數據支撐。
經驗三：模式創新
PPP項目吸引社會資本加入
2017年9月9日，莊河市與中國建筑股份有限公司的海綿城市建設PPP項目正式簽約，標志著莊河海綿城市試點核心工程全面啟動。
按照約定，雙方將以水環境綜合整治為目標，采取流域打包原則，統籌解決海綿城市建設、洪澇潮、水環境治理、污水處理提升與資源回用等多方面水環境問題。其中海綿型道路、公園綠地、三大河流城區段水環境整治等63個PPP項目總投資達18.2億元，項目建設期2年，運行維護期15年。
“我們海綿城市試點建設強調的是因地制宜，既要能體現試點的示范效應，又要結合莊河實際兼顧民生的需要，避免過度開發、投資浪費。”莊河市海綿辦介紹，海綿城市試點建設概算總投資約39億元。100多個項目，不僅要解決誰來建、怎么建，同時要考慮未來如何管。
經驗四：建設創新
“片區打包”模式建樣板工程
海綿城市建設是一個系統工程，特別是三河治理，不解決上游問題而僅靠下游治理，難以達到良好效果，為了避免海綿“碎片化”，莊河提出了以流域劃分、按片區建設，根據項目不同類型實施片區推進的“莊河模式”。
目前，莊河一共確定了將軍湖片區、城關工業園片區等5個匯水分區以及三河上游城區段，樣板區既有新建、改建片區，也包含了居住、工業、醫院、商業、山體公園等不同類型，保證了試點的示范效應。
截至2017年底，片區化的海綿城市建設模式初步形成，將軍湖、城關工業園等片區，都已經形成了可復制推廣的經驗。
根據莊河地區特性，莊河還出臺創新專利鼓勵政策，特別注重研究適宜北方寒冷、沿海地區的海綿技術。通過建設東北地區海綿城市實驗基地，對不同類型生物滯留設施、鋪裝、結構層、融雪劑、土壤、植物等進行深入研究，并落實到標準規范中。
尤其是融雪劑處理相關技術的應用，探索了“機械除雪+堆雪場”管理模式，對北方城市具有一定的借鑒意義。制作的海綿植物目錄，便于設計單位進行植物配置，既提高植物成活率，節約建設成本，又提升了綠化效果。
莊河海綿城市建設亮點工程
九成智慧城片區
九成智慧城及其廣場海綿設施展示區位于莊河市臨港產業園生活配套區。展示區項目主要包括智慧城改造5萬平方米，濱海路綠化帶改造2萬平方米，該項目已完工。
智慧城改造工程通過運用高位花壇、下凹式綠地、雨水花園、蓄水回用池等一系列的生態雨水管理設施對雨水徑流進行控制及資源化利用，有效達到了年徑流總量控制率為72%。濱海路綠化帶改造工程實現年徑流總量控制率為80%。中心廣場作為莊河海綿城市首例建設的“海綿廣場”，首次應用透水混凝土道路等設施，達到了實驗及示范的效果。
應對洪澇潮示范區
“應對洪澇潮三重疊加的海綿城市建設模式”的第一匯水片區，位于觀駕山以西，九頂梅花山南側，南臨黃海，在城市總體規劃布局中定位為科研教育區，屬于城市新區。
通過建設雨水花園、植草溝、生物滯留帶、生態石壩、水上汀步、生態護岸、水循環等設施年徑流總量控制率達到80%，內澇防治標準達到20年一遇，雨水資源利用率達到10%;張屯泄洪渠水質基本達到Ⅳ類，在消除張屯泄洪渠水體污染的同時，達到了打造水上城市，濱水休閑城市的目的。
多功能調蓄水體示范
以“多功能調蓄水體為核心”的將軍湖片區位于莊河市海綿城市試點的第二片區，占地面積110公頃。其海綿城市建設目標為年徑流總量控制率達到75%以上;排水管渠系統建設標準總體達到3年一遇以上，內澇防治標準滿足20年一遇，防潮標準滿足50年一遇。
老舊工業園改造示范
城關工業園區位于莊河市中心城區，占地面積103.3公頃，為第三匯水片區。其海綿城市建設目標包括控制年徑流總量、提升管渠排水能力、有效應對20年一遇強降雨、應對50年一遇防潮標準、消除片區水體黑臭的現象等。
無雨水管網示范
第四片區功能定為生態科技文化區，屬于城市新區。該片區水系發達，莊河、鮑碼河在此匯集入海。在系統方案設計上，創造性地提出采用“綠色雨水系統”替代“灰色雨水系統”的理念，在地塊出讓時增加“地塊建設無管網的雨水系統”“地塊豎向高于道路0.5米”的規劃設計條件要求，保障地塊雨水通過草溝排入市政“綠色”草溝排水系統，建設無管網綠色城市片區。同時結合濕地公園建設，打造黑臉琵鷺棲息地，保護本地生物多樣性，節約經濟投資的同時使人居環境更加綠色、生態。該片區目前已開工建設。
第五片區依托區域山水景觀資源，未來主要發展休閑康養產業，屬城市新區，傳統的“灰色”管網設計會造成管網埋深及水系較深，易形成潮水頂托。試點打破了傳統建設模式，創造性提出利用水系、路網，建設“綠色”草溝替代傳統的“灰色”雨水管線設計理念，構建“草溝+主雨水管網”的創新型的市政雨水排放系統，最大化采用組織地表豎向排水，減少雨水管線使用。
在冬季道路除雪方面，提出無融雪劑使用方式，采用“機械除雪+堆雪”的模式，規劃預留堆雪場地。片區項目包括道路、雨水管網、綠化景觀、公園水系等工程，概算投資約18億元。目前，項目已開工建設。
三河治理是海綿城市試點的重要內容。其中小寺河中心城區河道長度約11公里，受工業廢水直排等方面影響，水體污染嚴重。小寺河環境治理工程采取截污為主，源頭斷接改造，內源治理并行的總體治理方案。2018年末，小寺河將打造成為莊河城市居民重要的生態休閑區。海綿城市試點還將建設城東污水處理廠及配套管網工程，實現莊河、鮑碼河河道截污及污水處理，實現中水循環利用。
莊河海綿城市試點確定的143個項目，概算總投資約為39億元，目前已完成2.5平方公里海綿城市建設，項目全面開工建設，完工項目28個，開工項目35個，累計完成投資約10億元。2018年底，試點區21.8平方公里海綿城市建設將完成達標。2020年，城市建成區25%的面積將達到海綿城市建設要求。
莊河市去年應用了大量綠色的海綿基礎設施，積水情況得到解決，河湖水系水質得到改善，雨水資源得到有效利用，莊河水生態系統逐步得到恢復，人居環境得到有效改善，為全面建成綠色城市邁出了堅實的一步。
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