地下管網(wǎng)是城市的“生命線”，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，當(dāng)前我國一些城市地下管網(wǎng)建設(shè)水平相對滯后，已無法滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，亟待全力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)高質(zhì)量建設(shè)。
城市地下管網(wǎng)建設(shè)存在四大瓶頸
一是更新修復(fù)不足，導(dǎo)致城市內(nèi)澇。近年來，受特大強(qiáng)降雨及持續(xù)極端天氣影響，我國許多城市在雨季經(jīng)常遭遇內(nèi)澇災(zāi)害，不少城市陷入“看海”狀態(tài)。強(qiáng)降雨致使城區(qū)內(nèi)多處嚴(yán)重積水，造成部分路段交通癱瘓，導(dǎo)致出行困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國至少有24個省區(qū)市受洪澇災(zāi)害，受影響的人口超過千萬人。發(fā)生內(nèi)澇的深層次原因是相對城市地上建筑快速發(fā)展帶來的巨大排水需求，地下管網(wǎng)的更新改造已相對滯后。具體而言，隨著城市公路、樓房等地上建筑的新布局新建設(shè)，早期的管網(wǎng)結(jié)構(gòu)安排與之不夠匹配，部分管網(wǎng)因老化產(chǎn)生攬水現(xiàn)象，有些管道已經(jīng)斷裂，甚至失去正常排水能力。
二是污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，導(dǎo)致黑臭水體和道路安全問題發(fā)生。污水管網(wǎng)是地下管網(wǎng)的重要組成部分，當(dāng)前許多污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量參差不齊，管材質(zhì)量有待提升，頻頻出現(xiàn)管網(wǎng)破漏。當(dāng)管網(wǎng)破漏情況發(fā)生時，地下水、河水和地表水大量進(jìn)入污水管線，造成清污混雜，不僅帶來污水處理上的經(jīng)濟(jì)損失，也降低了污水處理效率。同時，污水滲漏到土壤，造成土壤污染加劇，這是黑臭水體難以解決的真正根源。此外，如果地下水在管網(wǎng)之上，管道破漏之后，地下水會進(jìn)到污水管網(wǎng)，帶走大量土壤泥沙，導(dǎo)致路面坍塌，城市居民財(cái)產(chǎn)和生命健康也將遭受嚴(yán)重威脅。
三是多頭管理缺乏協(xié)調(diào)，地下空間資源過度浪費(fèi)，“馬路拉鏈”現(xiàn)象頻發(fā)。城市地下管網(wǎng)大多因循城市路網(wǎng)設(shè)計(jì)，近年來，隨著城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，電力、通訊、自來水和污水處理等地下管網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌管理，部分城市地下管線權(quán)屬單位存在各自為政的現(xiàn)象。在地下管網(wǎng)施工過程中，管位重疊交叉嚴(yán)重，地下空間沒有得到合理利用;管線的敷設(shè)不能和道路的建設(shè)同步，道路被反復(fù)開挖、長期施工，出現(xiàn)“馬路拉鏈”現(xiàn)象。“馬路拉鏈”不僅影響城市面貌和人民群眾生活，也造成了資源浪費(fèi)，甚至?xí)：Τ鞘械缆泛偷叵鹿芫€運(yùn)行安全，最終發(fā)生路面塌陷、施工破壞管道等事故，給人民群眾帶來財(cái)產(chǎn)損失和安全隱患。
四是后期管理維護(hù)難度較大。由于地下管網(wǎng)及綜合管廊施工涉及的施工內(nèi)容比較多。過去，由于現(xiàn)代技術(shù)手段不足，施工過程中的施工資料存在不夠齊全以及完整的現(xiàn)象，對于管網(wǎng)維護(hù)和管理缺乏數(shù)據(jù)和理論支持，影響運(yùn)維水平。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)
“十四五”時期是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵歷史時期。“十四五”期間，我國需著力加大城市地下管網(wǎng)建設(shè)，建成更加高效、安全、可靠、綠色和智能的地下管網(wǎng)體系，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)更新。應(yīng)將地下管網(wǎng)高質(zhì)量建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手，著力增加資金投入。項(xiàng)目前期加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，將城市規(guī)劃與管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和智慧運(yùn)維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到一步到位。新建設(shè)的社區(qū)房地產(chǎn)全部建設(shè)大型綜合管網(wǎng)，舊城區(qū)地下管網(wǎng)改造制定專門的技術(shù)路線。加大專項(xiàng)投入，重點(diǎn)改善污水管網(wǎng)使之達(dá)到零滲漏，讓污水廠真正能夠處理污水，提升城市污水處理效率。
第二，啟動現(xiàn)代化信息化建設(shè)工程。在地下管網(wǎng)及綜合管廊施工過程中，應(yīng)加大其施工的信息化建設(shè)力度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)建筑施工信息記錄的完整性和準(zhǔn)確性。與此同時，引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)，推動我國建筑施工技術(shù)朝著智能化方向發(fā)展，為建筑施工單位的后期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第三，理順體制機(jī)制，形成建設(shè)合力。城市地下管網(wǎng)建設(shè)涉及諸多主管部門，各部門需運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，加強(qiáng)信息溝通與相互協(xié)作。施工單位、企業(yè)要健全綜合管理機(jī)制，明確崗位施工職責(zé)，協(xié)調(diào)地下管線管理部門之間的施工關(guān)系。同時，各部門合作實(shí)施管網(wǎng)全生命周期管理，著重解決“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”現(xiàn)象，全面推進(jìn)地下管網(wǎng)高質(zhì)量建設(shè)。
第四，建立責(zé)任機(jī)制，完善考核體系。地下管網(wǎng)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，政府是其建設(shè)的第一責(zé)任人。需要建立政府責(zé)任機(jī)制，使管網(wǎng)和管材質(zhì)量能夠得到長期確保。此外，需對城市內(nèi)澇、黑臭水體、道路塌陷等突出問題進(jìn)行綜合評價，納入政府績效考核范圍。
第五，運(yùn)用智能技術(shù)，加強(qiáng)運(yùn)維監(jiān)管。地下管網(wǎng)是隱蔽性工程，其建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管難度較大。隨著新一輪科技革命快速發(fā)展以及應(yīng)用，智慧運(yùn)維將為管網(wǎng)健康運(yùn)行帶來重要助力。未來應(yīng)通過大數(shù)據(jù)積累，指導(dǎo)地下管網(wǎng)運(yùn)維，進(jìn)一步加強(qiáng)城市風(fēng)險防控、預(yù)知預(yù)判和精細(xì)化管理，最終實(shí)現(xiàn)通過人工智能實(shí)施管理。
(作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心;中國海洋大學(xué))
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