黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4500m的約古宗列盆地，蜿蜒東流，穿越黃土高原及黃淮海大平原，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等九省（地區(qū)），注入渤海，干流河道全長(zhǎng)5464公里，流域面積75.24萬平方公里，是中國(guó)第二長(zhǎng)河，世界第五長(zhǎng)河。黃河流域是中華文化的發(fā)源地，黃河文化是中華文明的重要組成部分。保護(hù)黃河，就是保護(hù)中華民族的根和魂。
受自然條件與人為因素的影響，自古以來，黃河都是水少沙多，水患異常嚴(yán)重，多次出現(xiàn)決堤與改道的現(xiàn)象，給沿岸百姓帶來了深重災(zāi)難。新中國(guó)成立后，在歷屆黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過沿線人民群眾的不懈努力，通過實(shí)施上中游淤地壩建設(shè)、水土保持建設(shè)，下游河道綜合治理、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)等水利工程建設(shè)和水量統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)水調(diào)沙等項(xiàng)目，解決了黃河“三年兩決口，百年一改道”的難題，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。
自強(qiáng)不息，一部波瀾壯闊的治黃史
近20多來，黃土高原生態(tài)治理成效卓著，黃河流域潼關(guān)以上地區(qū)共有大型水庫(kù)26座，中型水庫(kù)170座，其中建成了劉家峽、李家峽、龍羊峽水電站，陸渾水庫(kù)、故縣水庫(kù)、小浪底水利樞紐工程等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黃河的聯(lián)合調(diào)度，尤其是小浪底水庫(kù)75.5億立方米的攔沙庫(kù)容是調(diào)控黃河水沙的一張“王牌”。位于洛陽市孟津縣小浪底鎮(zhèn)的小浪底水利樞紐工程，2001年竣工后，控制流域面積69.4萬平方公里，占黃河流域面積的92.3%。對(duì)黃河“豆腐腰”的改善起到了極大且不可替代的作用，不僅能減淤、防洪、防凌，而且保障了下游的供水、灌溉，同時(shí)極大改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。正在修建的小浪底南岸灌區(qū)工程和小浪底北岸灌區(qū)工程是河南省的十大水利工程之一，也是國(guó)務(wù)院確定的“十三五”期間172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程之一，竣工后將保障灌溉面積100多萬畝。
河南省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的“四水同治”新思路，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞省委省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展要求和戰(zhàn)略部署，著力解決水資源保護(hù)開發(fā)利用不平衡不充分問題，彌補(bǔ)水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理短板，全面提高水安全保障能力，切實(shí)提升深化改革和科技創(chuàng)新動(dòng)力，構(gòu)建“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)水利現(xiàn)代化，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。
四水同治，打出黃河流域生態(tài)治理攻守兼?zhèn)浣M合拳
習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講到“黃河寧，天下平”，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”。新形勢(shì)下，黃河的生態(tài)保護(hù)被提到了一個(gè)全新的高度，如何打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役，是新時(shí)代賦予我們的新的歷史使命。
高效利用水資源。水資源是戰(zhàn)略資源，科學(xué)、高效、優(yōu)化配置水資源，是破解水資源短缺難題的重要手段。我國(guó)人均水資源量2300立方米，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。黃河水資源是我國(guó)重要的淡水資源之一，同時(shí)也是沿黃流域城鎮(zhèn)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)用水的最主要水源。在我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的大背景下，黃河流域缺水更甚。就洛陽市來講，“伊洛瀍澗”四河穿城而過，城北黃河過境，城市水系比較發(fā)達(dá)，但洛陽市人均水資源量?jī)H有400立方米，是全國(guó)平均水平的1/5，是世界人均水平的1/20。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量低于500 立方米，屬于極度缺水地區(qū)。同時(shí)，我國(guó)用水方式還比較粗放，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2~3倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠(yuǎn)低于0.7~0.8的世界先進(jìn)水平。
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,將集約節(jié)約用水貫穿水資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置、管理保護(hù)的全過程。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源承載能力作為剛性約束。堅(jiān)持水資源用途管制,統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮⑦^境水、外調(diào)水，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，高效利用黃河水，完善流域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水資源時(shí)空調(diào)配能力建設(shè)，科學(xué)調(diào)度上下游、干支流水庫(kù)群，統(tǒng)籌規(guī)劃連通河湖水系，謀劃實(shí)施跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水工程，豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升水資源利用效率和效益。
系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)。受不同發(fā)展階段的發(fā)展理念影響，在過去一段時(shí)期，河湖資源過度開發(fā)利用，一些河湖被侵占，甚至被填埋，一些區(qū)域水系連通性較差，不僅影響行洪排澇供水，而且導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)功能退化、水生生物多樣性降低。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，核心是要正確處理人與自然的關(guān)系。修復(fù)水生態(tài)，就是全面調(diào)整人的行為、修復(fù)人水關(guān)系，構(gòu)建人水和諧的良好格局。
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)地下水超采綜合治理，逐步恢復(fù)地下水位，有條件的地方恢復(fù)河流淺淺、小溪潺潺的鄉(xiāng)愁景象。因地制宜建設(shè)沿河游園濕地，打造沿河水利生態(tài)風(fēng)景廊道，將兩岸路網(wǎng)環(huán)通、生態(tài)綠化、暢蓄并重、文旅融入作為水生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，打造建設(shè)生態(tài)清潔小流域、水源涵養(yǎng)林、水土保持防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和小型蓄水保土工程，全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)和水土保持工作。還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，以良好的水生態(tài)提高人民群眾獲得感、幸福感。
綜合治理水環(huán)境。河流的問題，表象在河里，源頭在岸上。流域環(huán)境治理是統(tǒng)籌上下游、左右岸、水上水下、岸上岸下的系統(tǒng)性工程。要想清水長(zhǎng)流，必然要有源頭活水。打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要截污治污，對(duì)兩岸工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源整治，從源頭控制水環(huán)境污染。因河施策，在岸坡淺灘種植水生植物凈化水質(zhì)，兩岸進(jìn)行綠化，隔斷污染源頭。
堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，標(biāo)本兼治、綜合施策、系統(tǒng)治理，全面鞏固和提升水環(huán)境治理成效。“古鎮(zhèn)有水,靈氣自來”。一座城市有了水就有了靈氣，做好“以水潤(rùn)城”文章，建設(shè)水生態(tài)文明城市。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管，實(shí)施入河污染物減排限排，創(chuàng)新水污染治理和水環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。由城市到縣城到鄉(xiāng)村，不斷拓展和提升截污治污的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，根治鄉(xiāng)村污水收集和集中處理問題，不僅能扼制污水進(jìn)河，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵一步。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，開展坑塘溝渠綜合整治，為老百姓留住鳥語花香的田園風(fēng)光。
科學(xué)防治水災(zāi)害。千百年來防汛抗旱一直是水利的核心要義，保障水安全、消除水災(zāi)害是流域治理和保護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持科學(xué)防治水災(zāi)害，貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位。一是強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。謀劃完善堤壩工程建設(shè)，定期水毀工程修復(fù)。二是強(qiáng)化防汛抗旱能力建設(shè)。推進(jìn)基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系和群策群防體系建設(shè)，健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。全面提升抵御水旱災(zāi)害的綜合防范能力，實(shí)現(xiàn)防汛工作“一個(gè)確保、三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)。
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，治水興水迎來了難得的戰(zhàn)略新機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黃河沿岸將邁入生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新階段。要在研究歸納前人治理黃河歷程的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和新時(shí)期治水方針，為脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)提供歷史經(jīng)驗(yàn)與理論支撐，以新時(shí)代治水工作重點(diǎn)為指導(dǎo)，傳承弘揚(yáng)黃河文化，優(yōu)化水資源調(diào)配，打造人水和諧生態(tài)格局，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持水災(zāi)害治理，推動(dòng)開創(chuàng)新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。（作者為中共汝陽縣委常委、內(nèi)埠鎮(zhèn)黨委書記張亞磊）
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