中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》的通知
各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：
《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳
2020年11月2日
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、主要目標
到2025年，全省建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，為建設生態(tài)文明和美麗龍江提供有力保障。
二、構建環(huán)境治理領導責任體系
(一)完善黨政同責、一崗雙責的責任體系。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會，制定實施黨委和政府有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。省委、省政府對全省環(huán)境治理負總體責任，組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金保障、宣傳教育等工作。嚴格執(zhí)行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
(二)落實地方財政支出責任。妥善推進省以下生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革，積極爭取我省重點區(qū)域、邊境地區(qū)、重點流域、跨境水體等環(huán)境治理納入中央資金支持。按照財力與事權相匹配的原則，完善省市縣三級財政承擔環(huán)境治理支出責任措施，加大對城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護基礎設施和環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力保障的資金支持。
(三)實施目標評價考核。合理設定環(huán)境質量改善目標，統(tǒng)一納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃目標管理。精簡整合相關專項考核，將環(huán)境質量改善、環(huán)境治理效能納入高質量發(fā)展綜合績效評價考核體系。加強對各市(地)黨委、人大(工委)、政府(行署)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
(四)深化生態(tài)環(huán)境保護督察。落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察機制。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護督察和督察反饋問題整改，加強專項督察。完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式。探索建立容錯糾錯機制。
三、構建環(huán)境治理企業(yè)責任體系
(五)依法實行排污許可管理制度。嚴格落實法律法規(guī)關于排污許可管理的相關規(guī)定，健全以排污許可制為基礎的環(huán)境管理制度體系，排污單位必須持證排污、按證排污，自證守法。妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關系。
(六)推進生產(chǎn)服務綠色化。從源頭防治污染，推廣先進適用的清潔生產(chǎn)技術，鼓勵工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術和產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色制造業(yè)，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，探索采取押金制、政府補貼等方式，回收處置廢舊汽車、廢棄電子產(chǎn)品、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等固體廢物。
(七)提高治污能力和水平。建立企業(yè)環(huán)境治理責任制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，落實生態(tài)環(huán)境保護污染防治、風險防控主體責任，接受社會監(jiān)督。重點排污企業(yè)要安裝使用、正常運行污染源自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。依法嚴懲治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。
(八)公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應當通過網(wǎng)站、公眾號等方式，依法公開企業(yè)主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實性負責。鼓勵排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護基礎設施運營單位、有關科研監(jiān)測單位設立開放日和教育體驗場所。
四、構建環(huán)境治理社會參與體系
(九)強化社會監(jiān)督。健全舉報反饋、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機制，聘請生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督員，鼓勵設立有獎舉報基金，支持引導社會組織、環(huán)保志愿者在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、行政許可、政策制定、監(jiān)督企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責任等方面發(fā)揮積極作用。暢通“12369”、“12345”監(jiān)督渠道，建立健全例行新聞發(fā)布制度。引導、支持具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
(十)發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理，帶頭踐行綠色生活方式，在綠色出行、綠色消費、垃圾分類和綠色家庭、綠色社區(qū)創(chuàng)建等方面發(fā)揮引導作用。行業(yè)協(xié)會、商會要積極推動節(jié)能、降耗、治污、減排行業(yè)自律，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化轉型。完善環(huán)保志愿者參與機制，鼓勵支持環(huán)保志愿者因地制宜開展環(huán)保公益活動。
(十一)提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育、黨政領導干部培訓體系，推進生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關、進農(nóng)村。挖掘本土生態(tài)文化資源，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境保護教育基地，創(chuàng)作一批生態(tài)環(huán)境文藝作品。加大媒體環(huán)境公益廣告投放力度，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，引導公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任。
五、構建環(huán)境治理監(jiān)管體系
(十二)推進監(jiān)管體制改革。深化全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化職責及編制配置，提高監(jiān)測執(zhí)法履職保障能力。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，依法落實行政村生態(tài)環(huán)境保護責任。
(十三)健全監(jiān)管執(zhí)法機制。實施以排污許可證為核心的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化責任體系。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”。嚴格禁止環(huán)境監(jiān)管“一刀切”，除國家組織的重大活動外，不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
(十四)構建區(qū)域流域管控機制。
完善“哈大綏”大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。堅持“減煤、替煤、潔煤、控煤”，開展“三重一改”攻堅行動，突出重點地區(qū)、重點時段、重點問題，推進散煤替代改造，抓好哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)等重點地區(qū)散煤污染治理。精準實施重度污染天氣區(qū)域聯(lián)合預警和應急響應。建立跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強信息通報和風險研判防范能力，堅持流域水質協(xié)作會商機制。加強區(qū)域、流域內各級政府和部門協(xié)調配合，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。
(十五)建立山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復制度。構建“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，完善和落實主體功能區(qū)制度。全面推行林長制，嚴格落實河長制、湖長制。加強水土流失、土地沙化、地下水超采治理，持續(xù)推進退耕還林還草還濕。健全國家公園保護制度，推動自然保護地建設，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。建立工作會商機制，協(xié)同推進實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程。
(十六)建立黑土地保護長效機制。實行黑土地保護制度，探索建立政府主導、承包者與經(jīng)營者實施、公眾參與的多元化黑土地保護機制。實行黑土地資源承載能力評估制度，探索建立水土流失綜合治理機制。實行黑土地保護督察制度，探索建立黑土地保護考核機制，壓實市縣鄉(xiāng)村黑土地保護責任。
(十七)完善秸稈綜合管控機制。
構建法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒和綜合利用的共治共享機制。健全市縣鄉(xiāng)村有效解決秸稈露天焚燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善秸稈禁燒獎懲機制。持續(xù)推進肥料化為主，飼料化、能源化為輔，原料化、基料化為補充的秸稈綜合利用。加快秸稈收儲運體系建設，研發(fā)推廣綜合利用先進技術和設備。
(十八)加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、專業(yè)支持、案情通報、案件移送制度。公安機關要強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件查處偵辦。檢察機關要對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為加大起訴力度，推進提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。省法院和具備條件的中基層人民法院要調整設立專門的環(huán)境審判機構，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等，全面推行人民陪審員參與案件審理，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則，建立“恢復性司法實踐＋社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。司法行政機關要依法規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，加強司法鑒定機構、司法鑒定人管理和監(jiān)督，提高司法鑒定質量和公信力。
(十九)強化監(jiān)測能力建設。加快完善全省天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局，實現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)、輻射、噪聲等環(huán)境要素監(jiān)測全覆蓋，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，提高預測預警及應急響應能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)測”，加快建設全省統(tǒng)一的監(jiān)測信息平臺，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡、一個窗口，實現(xiàn)不同部門、不同層級監(jiān)測數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理，加強社會監(jiān)測機構監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。
六、構建環(huán)境治理市場體系
(二十)構建規(guī)范開放的市場。推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復、環(huán)保技術裝備開發(fā)等方面，研究出臺支持政策，吸引各類市場主體，引導各類資本，參與環(huán)境治理投資、建設、運行。加強環(huán)境治理市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)自律，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
(二十一)強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)。認定和培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)專精特新中小企業(yè)和高新技術企業(yè)并給予政策扶持。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，加強與俄羅斯等國家和地區(qū)在生態(tài)環(huán)境領域的交流合作，支持有條件的企業(yè)承攬境外節(jié)能環(huán)保工程和服務項目，帶動先進環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)能走出去。
(二十二)創(chuàng)新環(huán)境治理模式。培育生態(tài)環(huán)境技術服務市場，推行環(huán)境污染第三方治理，在工業(yè)園區(qū)探索引入“環(huán)保管家”進行環(huán)境污染專業(yè)化統(tǒng)籌治理，開展環(huán)境污染第三方治理試點和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點。鼓勵采用“環(huán)境修復＋開發(fā)建設”模式，加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控。
(二十三)健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，按照補償處理成本并合理盈利原則，構建污水、垃圾處理費價格形成機制。在已建成污水集中處理設施、已實行垃圾集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立處理收費制度。健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制，落實差別化電價政策和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。
七、構建環(huán)境治理信用體系
(二十四)加強政務誠信建設。建立健全生態(tài)環(huán)境治理政務失信記錄，將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依托各級信用門戶網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開。
(二十五)健全企業(yè)信用建設。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。對環(huán)保信用良好的企業(yè)，在綠色信貸等方面予以優(yōu)先支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其失信信息記入信用記錄，納入黑龍江省信用信息共享平臺，依法向社會公開，強化環(huán)保信用的約束力。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
八、構建環(huán)境治理法規(guī)政策體系
(二十六)完善地方法規(guī)標準。構建與國家環(huán)境治理法律法規(guī)標準體系相輔相成的地方法規(guī)標準制度體系。加強生態(tài)環(huán)境領域地方立法，及時修訂與上位法不相適應的地方性法規(guī)規(guī)章。在國家標準框架下，制定符合我省實際的生態(tài)環(huán)境標準，依法在環(huán)境承載力差的區(qū)域實行特別環(huán)境標準。健全標準實施信息反饋和評估制度，適時對標準進行調整優(yōu)化。引導企業(yè)強化綠色認證意識，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證。
(二十七)加強財稅支持。建立常態(tài)化穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，加大激勵力度，支持大氣、水、土壤等環(huán)境污染綜合治理和重大環(huán)境基礎設施建設等項目。鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)模式，調動社會資本參與環(huán)境治理建設的積極性。加強生態(tài)環(huán)境專項資金績效評價與監(jiān)督。完善流域生態(tài)保護補償機制，出臺全省流域生態(tài)補償辦法。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實好促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
(二十八)完善金融扶持。鼓勵社會資本設立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復等綠色項目。探索建立省級土壤污染防治基金。發(fā)展綠色保險，開展環(huán)境污染責任保險試點，在環(huán)境高風險領域研究推行環(huán)境污染強制責任保險制度。開展排污權交易，研究探索對排污權交易進行抵質押融資。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
九、強化組織領導
(二十九)加強組織實施。各級黨委和政府要根據(jù)本實施意見要求，結合本地區(qū)發(fā)展實際，進一步細化落實構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務和政策措施。各部門要落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，省發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭落實分解各項任務并推進相關具體工作，有關部門要各負其責、密切配合，重大事項及時向省委、省政府報告，確保本實施意見確定的重點任務落地見效。
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