加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是總書記的囑托，是億萬農(nóng)民群眾的心愿。作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)大力推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快農(nóng)村生活污水治理，努力打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。2018年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，打響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確定新增“13萬個(gè)建制村”環(huán)境整治目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
“十三五”期間，在各地各部門的共同努力下，我國完成15萬個(gè)建制村整治任務(wù)，超額完成目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村生活污水治理取得積極進(jìn)展，為人們留住了鄉(xiāng)愁美景，為百姓帶去了“看得見、摸得著”的改變。同時(shí)，也為“十四五”期間深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理打下了良好的基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌治理，摸底排查，農(nóng)村環(huán)境不斷改善
河北省晉州市龍頭村，一群“廣場舞大媽”們正練習(xí)著新的曲目。她們腳下，是新修建的面積達(dá)700平方米的村民健身廣場。這座廣場旁邊，就是一座依托村里廢棄坑塘建設(shè)而成的濕地污水處理站。
從前的龍頭村，一下雨，村里就污水橫流，滿街泥濘，村民寸步難行。如今污水處理站建成后，污水通過濕地進(jìn)行處理后進(jìn)入景觀水池，污水橫流的景象看不見了。
“一個(gè)污水處理站，一座鄉(xiāng)村濕地公園”，在污水處理站旁建設(shè)的村民健身廣場，成了村民閑暇時(shí)光休閑娛樂的場所。作為晉州市50個(gè)農(nóng)村水環(huán)境治理項(xiàng)目的先行試點(diǎn)之一，如今龍頭村黑臭坑塘消失無蹤，村民臉上笑容洋溢，老百姓切切實(shí)實(shí)感受到污水治理帶來的好處。其他村莊的代表參觀龍頭村項(xiàng)目后，開展污水治理的積極性更高了。
隨著農(nóng)村生活污水治理工作的開展，越來越多的村莊告別了“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的局面，村民們的生活質(zhì)量有了顯著改善。
“我們一直在統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村污水治理工作，配合財(cái)政部，把中央農(nóng)村環(huán)境整治資金向農(nóng)村污水治理項(xiàng)目傾斜。”生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年8月，生態(tài)環(huán)境部會同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境整治成效評估工作方案（試行）》，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮地方主動性和創(chuàng)造性，提升了農(nóng)村環(huán)境整治效果。
2020年端午節(jié)后的十幾天里，山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)直屬一大隊(duì)副大隊(duì)長杜偉和同事們走遍了任城區(qū)全區(qū)98個(gè)建制村，對農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)行摸底排查，他們早出晚歸，全面掌握了整治成效。
在全國，像杜偉一樣的生態(tài)環(huán)保人還有很多，他們的足跡遍布鄉(xiāng)村，通過現(xiàn)場走訪排查，獲得了農(nóng)村污水治理第一手資料和數(shù)據(jù)。
“經(jīng)過近一年的時(shí)間，各地生態(tài)環(huán)境部門組織完成近52萬個(gè)行政村污水治理情況調(diào)查。”土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“通過建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，建立省、市、縣數(shù)據(jù)報(bào)送核算體系，直達(dá)全國3000多個(gè)縣市區(qū)，大大提升了工作效率。目前已基本建立農(nóng)村黑臭水體底數(shù)清單，有了它，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)治理。”
技術(shù)指導(dǎo)、因地制宜，走符合實(shí)際的治理道路
我國國土遼闊，各地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民生活習(xí)慣等存在一定差異，每個(gè)地區(qū)每個(gè)村子的情況也都不盡相同。推動農(nóng)村污水治理，不能完全照搬國外模式，而是要走出一條符合我國國情的治理路徑。既要國家明確方向、統(tǒng)籌推進(jìn)，也要各地根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)路徑和治理策略。為此，生態(tài)環(huán)境部刊印了技術(shù)手冊，總結(jié)主要治理模式和技術(shù)工藝，指導(dǎo)各地因地制宜，不要盲目“一刀切”。
2019年10月，來自生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局、直屬單位、全國各省區(qū)、市生態(tài)環(huán)境廳（局）分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員共計(jì)140余人，參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)暨農(nóng)村生活污水治理工作培訓(xùn)班。培訓(xùn)班旨在指導(dǎo)地方根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，選擇治理技術(shù)與模式。
“農(nóng)村生活污水治理起步晚，基層治理能力十分薄弱，有必要加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。”土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“各地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，通過現(xiàn)場觀摩、在線交流、專家授課等多種形式，加強(qiáng)對各縣區(qū)工作的指導(dǎo)，推動工作有序開展。”
農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)重要民生民心工程，復(fù)雜程度不容小覷，要下繡花功夫才能真正做好。不同區(qū)域差異大，處理方式、資金來源、后期維護(hù)等各方面都不相同。如何選擇最適合自己的路線，也成為廣大干部村民面臨的選擇。
福建省泉州市安溪縣是鐵觀音的發(fā)源地，也是一個(gè)地域廣、地形復(fù)雜的山區(qū)縣，人口居住分散，給農(nóng)村生活污水治理工作帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。
針對安溪縣獨(dú)有的條件，當(dāng)?shù)靥剿鞣蠈?shí)際的農(nóng)村生活污水治理模式：對人口集中、污水量大、污水濃度高的地區(qū)，采用了微動力處理模式，并增加前置處理程序；針對人口少、居住分散、污水量少、污水濃度低的地區(qū)，則采用成本較小的無動力氧化塘、小型人工濕地等方式進(jìn)行處理。此外，還根據(jù)不同區(qū)域人口、土地、污水來源及排放去向，采用了不同的處理方式。
在此之前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等9部門，于2019年7月出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，目的就是幫助全國各地農(nóng)村從自身客觀實(shí)際出發(fā)，選擇最適合自己的處理方案。
土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這份指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為方向，走符合農(nóng)村實(shí)際的治理路子。”
建立標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)劃，污水治理細(xì)化高效
2020年12月4日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合召開川渝地區(qū)《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》對接會。會上，兩地生態(tài)環(huán)境部門就各自的排放標(biāo)準(zhǔn)制定、思路、內(nèi)容進(jìn)行了交流。
一直以來，地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)存在適用范圍不清晰、指標(biāo)控制選取及排放限值不合理等問題，一直是農(nóng)村生活污水治理的掣肘。
為了補(bǔ)齊這一短板，生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，指導(dǎo)各地根據(jù)農(nóng)村的區(qū)位條件、人口分布、污水規(guī)模、排放去向等，分類分區(qū)確定控制指標(biāo)和排放限值。
隨后，各省、市、自治區(qū)紛紛出臺結(jié)合自身?xiàng)l件制定的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，量體裁衣，為各省、市、自治區(qū)治理農(nóng)村生活污水提供了“一根合適的準(zhǔn)繩”。
“截至目前，已經(jīng)有31個(gè)省份制修訂了農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。”土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
江蘇省南京市江寧區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)，推動污水治理“建設(shè)+運(yùn)營”一體化，1年建設(shè)、15年運(yùn)維，到期無償移交政府，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維。全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，確保建設(shè)質(zhì)量，做到設(shè)施建成就投運(yùn)、投運(yùn)就見效，改變過去重建設(shè)輕管護(hù)、設(shè)備運(yùn)行不到位等現(xiàn)象。
“以縣域?yàn)閱挝?，?shí)行農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一治理。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理有效銜接，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸。”土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“除了西藏和新疆地區(qū)根據(jù)實(shí)際納入城市污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃外，其他29個(gè)省份都已經(jīng)基本完成縣域規(guī)劃編制，這意味著，我國已初步建立農(nóng)村生活污水治理的規(guī)劃體系。”
健全制度、展望未來，農(nóng)村污水治理不斷向好
浙江省湖州市安吉縣是“兩山”理念的發(fā)源地，以農(nóng)村生活污水治理工作推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，一張藍(lán)圖繪到底，走出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。浙江省以點(diǎn)帶面，全面推動全省農(nóng)村生活污水治理，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到制度建設(shè)，“千村示范、萬村整治”成為全國學(xué)習(xí)榜樣。
2020年1月1日，《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例》正式施行。這是我國首部農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理領(lǐng)域的省級地方性法規(guī)。
這次正式實(shí)施的《條例》，對農(nóng)村生活污水與處理設(shè)施的范圍、政府部門的建設(shè)與監(jiān)管職責(zé)、運(yùn)行維護(hù)單位的行為規(guī)范等內(nèi)容都做出了明確規(guī)定，填補(bǔ)了浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的法律空白。這標(biāo)志著農(nóng)村生活污水處理設(shè)施步入了依法管理的軌道。
生態(tài)環(huán)境部按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》要求，督促指導(dǎo)各地制定管理制度，明確設(shè)施的管理主體，建立資金保障機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，保障已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
“除了浙江省已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)，山西等地也陸續(xù)印發(fā)了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理辦法。在生態(tài)環(huán)境部的督促和指導(dǎo)之下，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)維、管護(hù)不斷得到制度性保障。”土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“‘十三五’期間，我國的農(nóng)村生活污水治理工作可以說打下了良好的基礎(chǔ)，為下一步工作的持續(xù)開展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也要看到，農(nóng)村環(huán)境整治成效還不穩(wěn)固，全國農(nóng)村生活污水治理率還遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水處理率，污水處理設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。此外，治理資金缺口仍然較大，經(jīng)費(fèi)來源渠道較為單一，缺少社會資本參與。”土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，加大農(nóng)村生活污水的治理力度，加快解決瓶頸問題。
“包括分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，拓寬農(nóng)村生活污水治理資金渠道，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)管在內(nèi)的一系列政策措施，都會穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。”土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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