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近日，水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確在國(guó)家水網(wǎng)重大工程、農(nóng)村供水工程、流域防洪工程等重大領(lǐng)域，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)，拓寬資金籌措渠道。這對(duì)于進(jìn)一步深化水利投融資改革，特別是吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)意義重大。
在公眾的印象中，水利工程建設(shè)往往資金需求巨大。以南水北調(diào)這項(xiàng)超級(jí)工程為例，2014年全面建成通水的東、中線一期工程，總投資就達(dá)3082億元。大規(guī)模的水利建設(shè)的錢從哪里來？一方面離不開政府支持，另一方面也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與水利建設(shè)，滿足大規(guī)模資金需求。
事實(shí)上，我國(guó)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入水利工程建設(shè)是一貫支持的。近年來，為拓寬水利投融資渠道，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部選擇了一批重大水利工程項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。比如湖南莽山水庫(kù)，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目PPP模式時(shí)，將樞紐工程和灌區(qū)工程按照功能進(jìn)行分類，設(shè)計(jì)不同模塊吸引社會(huì)資本參與，保證了社會(huì)資本的合理收益；貴州馬嶺水利樞紐則明確政府出資人負(fù)責(zé)供水配套設(shè)施的建設(shè)，工程建設(shè)費(fèi)用超出預(yù)算部分由社會(huì)資本方承擔(dān)，這就建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。
盡管水利工程具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)收益低的特點(diǎn)，但部分水庫(kù)工程和引調(diào)水工程，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性收益，是有投資潛力和空間的。根據(jù)《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理項(xiàng)目庫(kù)2021年年報(bào)》，截至2021年底，水利領(lǐng)域累計(jì)簽約落地的建設(shè)項(xiàng)目329個(gè)、占落地項(xiàng)目數(shù)的4.3%，投資額2972億元、占落地項(xiàng)目總投資的2.3%。
而對(duì)社會(huì)資本來說，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)帶來的重大歷史機(jī)遇。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對(duì)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合指明了方向。前不久，國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施也將“加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目”排在穩(wěn)投資促消費(fèi)政策的首位，同時(shí)鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目。
今年，全國(guó)水利建設(shè)投資完成要超過8000億元。艱巨的建設(shè)任務(wù)，巨大的資金需求量，僅僅依靠政府投資，是不能滿足建設(shè)需求的。水利系統(tǒng)要提高認(rèn)識(shí)、搶抓機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門和地方，及時(shí)梳理具有投融資對(duì)接意愿的水利項(xiàng)目，搭建有利于各方溝通銜接的平臺(tái)，向社會(huì)資本等投資機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。
一方面，要吸引社會(huì)資本參與，加大政策、資金等方面的支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目建立合理回報(bào)機(jī)制。建立健全水利PPP項(xiàng)目水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)成本，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)，支持社會(huì)資本方參與節(jié)水供水工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)來獲得合理的收益，有效降低水利工程運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體的投資預(yù)期。
有一點(diǎn)須明確，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與水利工程建設(shè)，并不是從社會(huì)資本中“抽血”，而是為符合條件的社會(huì)資本“造血”，持續(xù)提升社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續(xù)運(yùn)營(yíng)的原則，應(yīng)強(qiáng)化政府和社會(huì)資本履約監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)水利PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行。
真金白銀是水利建設(shè)的前提條件。水利部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，全國(guó)水利建設(shè)全面提速，新開工的水利項(xiàng)目達(dá)10644個(gè)，投資規(guī)模超4144億元。接下來，在繼續(xù)加大政府投入的同時(shí)，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓更多的“活水”更好地滿足大規(guī)模建設(shè)資金需求，真正擔(dān)負(fù)起加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系的時(shí)代使命。
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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