近段時(shí)間，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”帶來(lái)從南到北的強(qiáng)降雨天氣，導(dǎo)致我國(guó)多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重積水。積水，這一久治不愈的城市病，成了人們的一塊“心病”。
號(hào)稱“九水入城”的衢州，同樣也面臨著積水防治的課題。為破解這一課題，衢州大力推進(jìn)實(shí)施了“海綿城市”建設(shè)，讓整座城市像海綿般“呼吸吐納”。
“所謂‘海綿城市’建設(shè)就是改變傳統(tǒng)的單一防洪、單一排澇模式，打破慣性思維，實(shí)現(xiàn)雨水由‘快速排除’‘末端集中’‘收納治污’向‘慢排緩釋’‘源頭分散’‘自然凈化’轉(zhuǎn)變。”衢州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如今，衢州通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量實(shí)施示范項(xiàng)目、高水平提升生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建了“海綿城市”的本底基礎(chǔ)。前不久，衢州在“2023年系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審”的激烈角逐中脫穎而出，成功躋身“十四五”全國(guó)第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)示范城市行列，也是該批浙江省唯一入選的城市。
系統(tǒng)施策
衢州人的方言中有個(gè)專有名詞——“漲大水”，它形象地描述了衢城內(nèi)澇時(shí)的情景，一句“漲大水了！”藏著多少人對(duì)洪澇災(zāi)害的忐忑與恐懼，內(nèi)澇問(wèn)題一度是衢州人的“汛期噩夢(mèng)”。
究其原因，可以說(shuō)雨水豐沛的氣候、外江水位較高的地勢(shì)、市區(qū)河道外排不暢的問(wèn)題等多種原因決定了衢州城區(qū)內(nèi)澇的多發(fā)概率。
時(shí)間回溯到2011年6月19日，衢城經(jīng)歷的一次內(nèi)澇讓不少衢州人記憶猶新。當(dāng)天，城區(qū)降雨量達(dá)218.5毫米，中心城區(qū)遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇，6個(gè)主要街道的26個(gè)社區(qū)中，有23個(gè)社區(qū)不同程度進(jìn)水。城區(qū)許多路段積水超過(guò)0.5米，最深處達(dá)1米以上，市區(qū)交通癱瘓。
“那幾年，出門(mén)‘看海’成了一些市民的口頭禪。” 衢州市市政公用管理服務(wù)中心水系管理科科長(zhǎng)王昕峰說(shuō)。
民有所呼，政有所應(yīng)。隨著持續(xù)多年的治澇，衢城內(nèi)澇問(wèn)題有所改觀，但當(dāng)不能完全“自由呼吸”的城市導(dǎo)致積水仍時(shí)有發(fā)生時(shí)，人們漸漸意識(shí)到，唯有建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，才是脫離“城市看海”的正道。
2015年，衢州正式啟動(dòng)“海綿城市”建設(shè)，一年后入選首批省級(jí)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，所轄6個(gè)縣（市、區(qū)）全部被評(píng)為省級(jí)“海綿城市”建設(shè)優(yōu)秀或重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。
2021年，衢州又接連印發(fā)實(shí)施了《衢州市“海綿城市”建設(shè)“十四五”計(jì)劃》《衢州市“海綿城市”專項(xiàng)計(jì)劃修編（2021-2035）》，從流域?qū)用妗⒊鞘袑用妗⑸鐓^(qū)和設(shè)施體系層面，系統(tǒng)推進(jìn) “海綿城市”建設(shè)。
其中，在流域?qū)用妫橹蒎^定“山環(huán)城、水潤(rùn)城、綠融城”的大海綿格局，結(jié)合已有150余座大中小型水庫(kù)，打造50年一遇防洪閉合圈，構(gòu)建錢(qián)塘江上游“上蓄下?lián)酢⑿钚辜婊I、分級(jí)設(shè)防、保棄有序”的流域防洪減災(zāi)體系。
在城市層面，重點(diǎn)建設(shè)高鐵新城示范區(qū)、南孔歷史文化示范區(qū)、產(chǎn)城共生示范區(qū)、衢江城市更新示范區(qū)等4個(gè)示范區(qū)。如在高鐵新城示范區(qū)，將圍繞水、林、路、管“四網(wǎng)”建設(shè)，提高防洪排澇能力，提升城市水系品質(zhì)，打造城市水生態(tài)綜合治理示范。在南孔歷史文化示范區(qū)，立足古城保護(hù)，深度識(shí)別雨水徑流污染、河道動(dòng)力弱等問(wèn)題，推進(jìn)排水系統(tǒng)“繡花針式”改造，提升滲蓄能力。
針對(duì)更為細(xì)節(jié)的社區(qū)和設(shè)施體系層面，衢州將以河湖濕地分流和調(diào)蓄操縱為重點(diǎn)、以源頭下滲為保證、以管網(wǎng)末端速排為輔助，優(yōu)化城市排澇體系，提升雨水滲蓄和凈化能力。加快老舊小區(qū)的海綿化改造，強(qiáng)力推進(jìn)新建小區(qū)、街區(qū)、社區(qū)的海綿化建設(shè)，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。
此外，衢州還從地方立法層面為系統(tǒng)化全域推進(jìn)“海綿城市”國(guó)家示范建設(shè)提供法規(guī)保證，計(jì)劃在2025年前完成《衢州市“海綿城市”建設(shè)治理?xiàng)l例》的立法工作。
蓄排并重
一場(chǎng)暴雨過(guò)后，在衢城浮石路路口開(kāi)飯店的鄭女士發(fā)現(xiàn)，往年占據(jù)大半個(gè)路面的積水不見(jiàn)了。
浮石路建于1997年，經(jīng)多年運(yùn)行，道路設(shè)施已較為破舊，個(gè)別路段積水問(wèn)題較為嚴(yán)重。前年，浮石路（含北門(mén)街）道路改造項(xiàng)目啟動(dòng)。改造完成后的浮石路抬高了路基，對(duì)排水管道也進(jìn)行了維修，路面積水問(wèn)題得到緩解。
浮石路積水問(wèn)題的緩解只是衢州聚焦“排水”治澇的縮影。近年來(lái)，衢州市政府高度重視城市治澇工作，結(jié)合易積水點(diǎn)整治、給排水管網(wǎng)改造、“污水零直排區(qū)”建設(shè)、截污納管治理等工程，強(qiáng)化工作謀劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金保障，整體謀劃部署，層層推進(jìn)落實(shí)，以期從根源上改變城區(qū)部分點(diǎn)段積水的狀況。
“這些年，城市積水能得到改善，最關(guān)鍵的還是實(shí)施了截污納管、污水零直排工程。” 衢州市住建局城市建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人說(shuō)。以前，城區(qū)很多地方是雨污合流，因?yàn)槲畚锓e淀，一些雨水管道被堵塞，水出不去，在地面淤積成澇， “雨污分流，大大減少了雨水管道的負(fù)荷，在很大程度上提升了城市排水能力。”
除了疏通管網(wǎng)，衢州主城區(qū)內(nèi)河水系治理也在快速推進(jìn)。“過(guò)去包括南湖、縣學(xué)塘、建乙塘在內(nèi)的幾個(gè)湖塘都是獨(dú)立的，結(jié)合‘海綿城市’建設(shè)，衢州實(shí)施內(nèi)河水系聯(lián)通工程，通過(guò)對(duì)各水系的改造，將城區(qū)范疇內(nèi)河水系連成一體。”王昕峰說(shuō)，“我們借助自來(lái)水原水管道及衢江提升泵站，將活水引入南湖，同時(shí)南湖通過(guò)地下暗渠將水引入斗潭河，這樣南湖如同擁有一顆‘小心臟’，供給著城區(qū)的建乙塘、蛟池塘、費(fèi)家塘、縣學(xué)塘等多個(gè)湖塘水系。工作人員可觀測(cè)水系實(shí)時(shí)情況，通過(guò)水閘和泵站靈活操縱各水系水位，達(dá)到洪澇統(tǒng)籌的作用。”
“疏通管網(wǎng)、內(nèi)河水系治理，都是為了有效排水。事實(shí)上，雨水本身也是一種資源，在排水同時(shí)還應(yīng)留水，形成蓄排結(jié)合的城市防汛排水體系。”王昕峰表示。
通俗地說(shuō)，“海綿城市”就是嘗試把城市打造成一塊會(huì)吸水、蓄水的“海綿”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將儲(chǔ)存的水釋放并加以利用。這種新型的城市防汛排水管理念，能讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有更加良好的“彈性”。
為此，一批蓄排結(jié)合的項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，“海綿城市”開(kāi)始悄悄滲入市民的生活。智慧新城鳴公園工程便是其中之一。
走進(jìn)大雨過(guò)后的鹿鳴公園，路面沒(méi)有積水，公園內(nèi)坑中的雨水充盈了起來(lái)，雨水或是滯蓄，或是經(jīng)過(guò)層層滲透、過(guò)濾和通過(guò)植草溝的凈化，排入一旁的石梁溪……這些原生態(tài)元素，營(yíng)造出了一個(gè)就地消納和利用雨水的公園，減輕了城市排水的壓力。
如今，包括鹿鳴公園在內(nèi)，衢化西路南段、衢州學(xué)院圖書(shū)館、衢江區(qū)沿江景觀帶等多個(gè)“海綿市”建設(shè)項(xiàng)目成了浙江省海綿城市建設(shè)典型案例，衢州“海綿城市”建設(shè)成效顯著。
管防結(jié)合
每當(dāng)暴雨襲城，智慧新城防御汛期災(zāi)害應(yīng)急小組的工作人員便會(huì)穿上雨衣，上街開(kāi)展網(wǎng)格化巡查和易積水點(diǎn)的值守，一旦發(fā)現(xiàn)路面有積水，他們就上前查看路邊排水口情況，清掏落葉等垃圾雜物，確保窨井排水順暢。
一般來(lái)說(shuō)，積水深度超過(guò)15厘米、時(shí)間超過(guò)30分鐘，就是一個(gè)積水點(diǎn)。“積水地段，路面濕滑，開(kāi)車(chē)路過(guò)需要特別小心，路上的窨井蓋還有可能被水頂開(kāi)，成為安全隱患。”一名工作人員說(shuō)，“要減小影響，關(guān)鍵是縮短積水時(shí)間。”
“要縮短積水時(shí)間，關(guān)鍵要靠管理。”衢州智慧新城管理委員會(huì)智慧城管部部長(zhǎng)陳亮說(shuō)，只有加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平，才能最大限度地降低城市積水給居民生活帶來(lái)的影響。
“出現(xiàn)問(wèn)題不怕，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能有效解決問(wèn)題。”陳亮表示，在道路巡查中，他們發(fā)現(xiàn)路邊的側(cè)立式雨水口匯水面偏小，容易被樹(shù)葉、雜物等堵住而“嗆”水，成為造成汛期短時(shí)積水的主要原因，他們便著手將側(cè)立式雨水口改成平篦式雨水口，“整改后，收水效率至少提高了三分之一，這在一定程度上緩解了汛期的排水壓力。”此外，他們還將易積水路段的窨井蓋集中更換為防沉降井蓋，以保障市民“腳底下的安全”。
防治城市積水，新老城區(qū)所面臨的問(wèn)題不盡相同，解決問(wèn)題的方法也有不同。分析研判雨情、水情，提前調(diào)度應(yīng)對(duì)，是老城區(qū)在城市積水防治時(shí)的一個(gè)特色做法。
“老城區(qū)排水一方面考慮防汛要求，另一方面考慮排澇需要。”衢州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，具體做法是，外防衢江水倒灌，做好雙水橋、南湖西、斗潭西、民航大道閘站等各類設(shè)施的維修、管理工作，保證汛期設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止衢江水倒灌進(jìn)入城區(qū)。同時(shí)，做好與相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，“在需要時(shí)，及時(shí)關(guān)閉進(jìn)城區(qū)河道的閘門(mén)，上防外澇水進(jìn)城，騰出南湖、斗潭湖、西排渠、黑溪河、北門(mén)溪等城區(qū)重要水體庫(kù)容，應(yīng)對(duì)降雨，最終達(dá)到‘雨停、路干、蓋清、井空、管通’的目標(biāo)。”
值得一提的是，去年衢州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，為“智治”積水按下了快捷鍵。
登錄該平臺(tái)，市區(qū)易積水點(diǎn)分布情況一目了然。“通過(guò)平臺(tái)我們實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)。”衢州市綜合行政執(zhí)法局城市管理指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)遭遇連續(xù)暴雨，城區(qū)出現(xiàn)路面積水時(shí)，安裝在窨井中的傳感器就會(huì)自動(dòng)向系統(tǒng)報(bào)警。接警后，相關(guān)部門(mén)就會(huì)及時(shí)派人趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，消除隱患。
平臺(tái)的上線讓該負(fù)責(zé)人贊不絕口：“原來(lái)，有些地方積水不是因?yàn)闆](méi)法排，而是因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)來(lái)不及排，現(xiàn)在有了‘智慧大腦’，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)可以第一時(shí)間掌握情況，提前發(fā)布積水預(yù)警信息，協(xié)調(diào)部門(mén)及時(shí)處置，提醒市民安全繞行，大大提高了工作效率，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”
“人防+物防+技防”進(jìn)一步提升了城市防汛排水應(yīng)急處理能力，但建設(shè)“海綿城市”，根治城市積水還需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和系統(tǒng)思維。下一步，衢州將進(jìn)一步聚焦內(nèi)澇，構(gòu)建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，打造江南低丘河谷城市健康水安全系統(tǒng)構(gòu)建示范，計(jì)劃到2025年末，全市55%城市建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化“海綿城市”建設(shè)總體要求。
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