上海社會科學院近日發(fā)布了2013年《上海資源環(huán)境發(fā)展報告》藍皮書(以下簡稱《藍皮書》)，以資源環(huán)境風險與發(fā)展轉型為主線，對上海轉型發(fā)展面臨的水質性缺水、土地污染、復合型的大氣污染、能源外部依賴和化石結構依賴、突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生頻次上升五大潛在資源環(huán)境風險進行了研究和評估，并提出降低風險的解決方案，為化解上海資源環(huán)境潛在風險，促進城市轉型、人與自然和諧發(fā)展提供科學依據。
《藍皮書》透露，2012年，上海生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，環(huán)境空氣質量與2011年總體持平，前11個月空氣優(yōu)良天數為300天以上。2012年上海水環(huán)境質量與上年基本持平。2012年第三季度，上海市國控重點監(jiān)測企業(yè)廢氣監(jiān)督性監(jiān)測二氧化硫達標率為98.4％、廢水國控重點監(jiān)測企業(yè)、集中式污水處理廠納管企業(yè)監(jiān)督性檢查達標率為100％。單位GDP能耗降至約0.6噸標準煤/萬元，能源等資源效率得到有效提高，環(huán)境治理取得明顯成效。
《藍皮書》同時也指出，隨著上海城市規(guī)模的不斷擴張，經濟、人口增長、人口向郊區(qū)的轉移，發(fā)展所帶來的新型環(huán)境污染問題、跨界環(huán)境污染轉移問題與傳統(tǒng)環(huán)境問題交織，所造成的五大潛在資源環(huán)境風險不容忽視。
1 水質性缺水風險
上海作為地處太湖流域下游的特大型城市，每年由流域上游進入上海市的徑流約250億m3左右，給上海市帶來資源的同時也帶來嚴重的水污染問題，2011年省界河流監(jiān)測斷面中，蘇滬、浙滬省界分別僅14.3％和33.3％，達到Ⅲ類水質標準。長江流域水資源保護局發(fā)布的2012年7月監(jiān)測數據表明，上游江蘇省來水和陳行水庫的水質均達到水功能區(qū)水質目標。但長江來水每月平均流量很不均衡，每年12月至次年3月的枯水期，長江上游來水量減少，常常使長江口受到咸潮入侵的影響。而且長江沿岸約有40多萬家化工企業(yè)，僅南京到上海，長江沿岸就分布著8個大型臨港化工區(qū)，化工產業(yè)對長江水源的威脅，在下游尤其明顯。
2 土地重金屬污染風險
土地污染問題是城市發(fā)展轉型面臨的潛在環(huán)境風險之一。據不完全統(tǒng)計，近年來，上海中心城區(qū)遷出1500多家工業(yè)企業(yè)，外環(huán)線以內1.6萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城市工業(yè)企業(yè)大規(guī)模外遷，留下大量棕色地塊，未經環(huán)境修復的棕色地塊投入使用隱含著巨大的環(huán)境健康隱患。
污泥是城市另一個不容忽視的重金屬污染問題。據介紹，上海已建成污水處理廠53座，日污水處理量為694萬立方米，而由此產生的含水量80％的污泥可達3000噸。而上海的污水處理廠大多為2010年以前建成。由于各種原因，當時建設污水處理廠時相應的污泥處理處置建設卻滯后于污水處理。目前，污泥處置問題成為上海潛在的環(huán)境風險隱患之一。
3 復合型大氣污染風險
2007年~2011年的監(jiān)測數據表明，上海市可吸入顆粒物年日均值低于國家環(huán)境質量二級標準(2000年標準為100微克/立方米)，可吸入顆粒物污染總體呈下降趨勢。2007年~2001年PM2.5年日均值分別為88、84、81、79、80微克/立方米，國家空氣質量二級標準2012(2016年開始實施)年日均值為75毫克/立方米。
雖然上海的情況好于全國其他一些省市，但酸雨、揚塵等問題仍未徹底解決。與此同時，PM2.5(可入肺顆粒物)、揮發(fā)性有機物、臭氧、惡臭等新型大氣環(huán)境問題卻凸顯出來，呈現出復合型污染的態(tài)勢，對城市居民健康的累積影響有所顯現。
4 能源外部和化石結構依賴風險
據《藍皮書》的編撰者之一、上海社科院生態(tài)經濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任周馮琦研究員介紹說，上海的一次能源結構以化石能源為主，2011年煤炭消費6141.95萬噸、原油消費2134.69萬噸、天然氣消費55.43億立方米，電力凈調入313.3億千瓦時。在上海能源結構中，除外來電外，對煤炭、石油、天然氣及可再生能源的消費都在不斷增長中，天然氣的增長速度最快，上海對外部能源資源的依賴性越來越大。上海能源消費結構中90％以上為化石能源，而化石能源消費是導致環(huán)境污染尤其是大氣污染的首要原因，存在較大的外部性環(huán)境風險。
5 突發(fā)性事件發(fā)生頻次上升風險
據上海市環(huán)保局統(tǒng)計，近年來，上海市突發(fā)環(huán)境事件數逐年遞增，其中80.9％是水污染和大氣污染事件，并呈現以下特征:從污染源上看，39.8％的事件由有毒物質泄漏引發(fā)；從空間分布看，事件集中在上海東北部與西南部區(qū)縣，以郊區(qū)為主，其中浦東新區(qū)事件發(fā)生最為頻繁；從事件原因看，生產安全事故是引發(fā)環(huán)境事件的最主要因素。
面對風險如何應對？
面對這五大潛在的資源環(huán)境風險，應如何應對？《藍皮書》建議，可采取3方面措施。
措施一: 產業(yè)發(fā)展轉型減少資源環(huán)境風險源
減少資源環(huán)境隱患、降低環(huán)境風險，必須對上海未來的工業(yè)布局結構進行優(yōu)化，工業(yè)向園區(qū)集中，涉危化工企業(yè)向化學工業(yè)區(qū)集中；同時進行產品結構調整和優(yōu)化升級，加強技術升級改造，對小化工企業(yè)進行重組整改，從源頭上防控風險。
措施二: 企業(yè)發(fā)展轉型降低環(huán)境風險概率
企業(yè)是環(huán)境風險防范的第一線責任主體，降低資源環(huán)境風險概率，必須要加強企業(yè)的環(huán)境風險意識、環(huán)境風險責任意識、環(huán)境風險防范意識、突發(fā)環(huán)境事件應急處置的責任意識。一方面，加強全過程環(huán)境風險防范的措施；另一方面，推動企業(yè)發(fā)展轉型，把環(huán)境成本納入企業(yè)成本核算之中，把環(huán)境風險管理納入企業(yè)經營管理全過程。盡快建立健全環(huán)境風險損害評估與污染賠償制度，倒逼企業(yè)集約發(fā)展、轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，降低資源環(huán)境風險概率。
措施三: 環(huán)境管理轉型提高環(huán)境風險管理效率
通過強制環(huán)境責任保險制度，使政府主導的環(huán)境監(jiān)督向社會主導的環(huán)境監(jiān)督轉型，動員社會力量參與環(huán)境監(jiān)督管理。通過跨區(qū)域的合作共享共治，解決跨界污染難題。
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