海南省“全島水務一體化”終獲實質性突破。
近日，五指山市自來水公司整體資產注入省水電集團控股的五指山水務有限公司。這是海南省省屬國有企業參與整合的首個城鄉水務一體化項目，也是省水電集團繼成功投資東方市興水城鄉工業供水之后，又一個整合市縣水務的成功案例，標志著省水電集團向全省主要水商品供應商的目標邁出實質性步伐。
興奮之余，省水電集團董事長王尤魁仍持謹慎樂觀態度：“各方利益仍在博弈，更大的考驗還在后頭。”
五指山成“全島水務一體化”首個突破口
8年前，省水電集團掛牌成立。作為省政府賦予的海南大中型水務水電基礎設施建設的投融資平臺和建設、運營和管理主體，以及整合全省水務水電資產、資源的主體，成立數載后，因應國內水務產業規模化發展趨勢，省水電集團提出“全島水務一體化”的發展模式。
所謂“全島水務一體化”發展模式，包括市縣區域水務一體化和城鄉水務一體化。市縣區域水務一體化，即以省級國資主導整合為平臺，對海口、三亞、洋浦以外的16個市縣城市輸水、供水、排水、中水回用、污水排放等實行一體化運營管理，實現水務資源統一開發，管網建設全島化，資源利用最大化。
王尤魁說，按照集團的設想，把全省水務產業“打包”統一整體規劃，以一個大城市思路推進海南水務規模化發展，不僅能破解當前海南省水務困局，還可以“全島水務一體化”提升城市和居民用水保證率與品質。
五指山市緣何成為推行“全島水務一體化”發展模式的首個突破口？今年5月23日，在五指山市自來水公司整體資產交接簽字儀式上，五指山市委常委、常務副市長周法圳道出個中緣由：近年來，隨著五指山市經濟社會的發展，落后的供水設施已難以滿足日益增長的供水需求，市政府與省水電集團的強強聯合，不僅有利于緩解五指山市供水緊張的現狀，也對當地社會穩定、保障和改善民生具有重要意義。
五指山成為“全島水務一體化”首個突破口帶來的好處已經顯現。王尤魁說，整合前，為滿足當地用水需求，地方政府職能部門原計劃新建一個水源點，初步概算總投資達5.7億元，整合后，集團通過優化方案，變更了水源點，不僅可以滿足五指山市的用水需要，還節省投資約4億元，目前優化方案已通過省水務廳審批，近期將獲得批復報告。
省水電集團總經理韓金強表示，集團將抓緊做好五指山供水工程前期工作，確保年內管網工程開工，完善水務管理制度，逐步理順運行機制，保證讓五指山市民喝上放心水、安全水。
新標準強制實施或倒逼新一輪水務改革
2002年，以建設部發布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》為契機，我國水業公用事業開始“市場化”和“引進市場機制”改革。改革十載，我國水業公用事業實現了多元化的目標，不但解決了建設資金不足的問題，同時引進社會資本改善了公司的治理結構。
就海南而言，海南省水業公用事業改革至今，已形成“洋水務”“國有水務”及“民營水務”共存的格局。如今，海南省城市供水企業達30余家，供水設計規模合計約220萬噸/日，供水量合計約120萬噸/日，用水人口273萬人，自來水普及率89%。
省水電集團的全資子公司———海南水務投資有限公司副總經理王文龍說，三亞和海口是海南兩大中心城市，水處理規模大、用水需求高、資金投入大，洋水務瞄準其中商機，其中，中法水務投資有限公司早在8年前就與海南天涯水業(集團)合作，全面掌控三亞水務事業。隨后，法國威立雅水務與海口市水務集團組建了海口威立雅水務公司，控制了海口主城區的水務服務。此外，屯昌、文昌、儋州、澄邁（金江）的水務由民營資本運營，其他市縣的水務由地方政府負責運營。
值得注意的是，除卻海口、三亞，海南省其他市縣的供水服務普遍存在規模小、供水設施老化、水處理工藝面臨國家自來水提標改造的巨額資金缺口，而且供水管網陳舊老化，漏失率高，水務技術力量薄弱、改造資金不足等，致使城市供水服務難以適應城鄉經濟發展需要，逐漸成為制約市縣招商引資、區域經濟發展的主要因素之一。
王尤魁說，2007年國家發布了新的《生活飲用水衛生標準》，水質標準由35項提高到106項，今年7月1日是標準強制實行的最后期限，海南省絕大部分市縣自來水廠和民營企業由于常年經營慘淡，將面臨越來越大的成本壓力。
按照今年7月1日起將執行的最新飲用水標準，檢驗一個水樣的106項指標需花費1.5萬-2萬元。添置設備的費用更高，如兩種原蟲的檢驗設備，需50萬-80萬元，而購置一份試劑盒，需要5000元。除北京等超大城市外，其他城市目前不具備相應的檢測能力。
新標準的強制實施，或將成為倒逼新一輪水務改革的導火線。
一體化步伐有待加快
按照省水電集團的設想，將公司打造成具備“水源-供水-污水處理-中水回用-直飲水-污泥處理”產業鏈的水務集團，發揮國資國企的引導放大作用，在一個主體經營下，理順水資源管理體制，使“多龍管水”變成“一龍管水”，最大限度發揮全省水務類國有資產的規模化、專業化效應，提升全省水務公用行業的安全等級和突發事件的應急能力，這是實施“全島水務一體化”的要義所在。
2008年，省政府在《關于進一步促進海南經濟特區國資國企改革發展的若干意見》中提出，要培育公共服務業的發展主體，重組國有水務資產，組建國有投融資平臺，統籌城市供水、排污投資建設與運營管理。
“四年過去，目前海南省存在的小而全、分散式建設運營水廠的格局，制約了水資源利用的最大化，加上受體制、觀念、政策等方面的限制，‘全島水務一體化’發展模式的推進尚需時日。”王尤魁說。
就污水處理廠而言，早在2009年，省政府召開專題會議，明確將全省16座污水處理廠的中央和省財政投入資金形成權益一并注入省水電集團，由其控股16個市縣的污水處理項目。3年過去了，瓊海、文昌、白沙、五指山、保亭、瓊中、定安等10個市縣污水處理公司已掛牌成立，但仍有6個市縣污水處理公司未成立，致使污水處理廠國有資產產權主體至今虛置。
省國資委監事會建議，須盡快完成16個市縣污水經營主體的組建；支持海南省國有供水存量資源整合，優化配置，對近年來中央和省財政投入的已建和在建的城鄉供水、污水及管網等涉水項目的投資形成的權益及資產注入海南省水務集團，由其履行出資人職責；推行代省投資入股政策，探索財政性資金市場化運作、保值增值和滾動發展。
王尤魁說，如何才能通過整合市縣水務資源從而既能發揮集團在資金、技術、管理等方面的優勢，又能獲得市縣政府和其他水務經營主體的認可，最終在海南水務基礎設施的建設中實現雙贏甚至多贏的目標，這是推行“全島水務一體化”困難和焦點所在，亦是提升國際旅游島旅游服務品質的希望所在。
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