我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人均水資源量少，分布不均衡。目前全國(guó)仍有一些城市地下水受到一定程度的點(diǎn)源和面源污染，且有逐年加重的趨勢(shì)，這更加劇了水資源短缺的矛盾。由于超采地下水掩蓋了缺水危機(jī)，很多地區(qū)對(duì)水資源形勢(shì)出現(xiàn)了誤判，沒有對(duì)水資源加以保護(hù)和節(jié)約，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了阻礙。
再生水利用是緩解水資源短缺的重要途徑。再生水即城市污水處理后達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可在一定范圍內(nèi)再生使用的非飲用水。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將再生水用于地下水回灌、園林綠化、城市綠化和建筑物、住宅區(qū)的中水道利用，取得了很好的效果。加強(qiáng)再生水利用，可以大大減輕我國(guó)的水資源壓力。但由于我國(guó)再生水市場(chǎng)制度不完善的價(jià)格不合理等因素，再生水市場(chǎng)發(fā)展并不盡如人意，需要進(jìn)行改革促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展。
我國(guó)的再生水市場(chǎng)發(fā)展速度緩慢，主要原因是污水處理費(fèi)和再生水價(jià)格固定，缺乏經(jīng)濟(jì)刺激效果。這些因素均對(duì)再生水生產(chǎn)和利用造成了不利影響。因此，筆者建議，應(yīng)以價(jià)格改革促進(jìn)再生水市場(chǎng)發(fā)展。
作為再生水的主要生產(chǎn)者，污水處理廠在運(yùn)營(yíng)中面臨著諸多問(wèn)題。首先是進(jìn)廠污水經(jīng)常超標(biāo)導(dǎo)致系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；其次是污水處理費(fèi)和再生水價(jià)格均是由行政部門“一刀切”式地統(tǒng)一制定，而各污水處理廠因入廠污水濃度不同等原因處理成本差異很大，統(tǒng)一的再生水價(jià)格使有的污水處理廠虧損運(yùn)營(yíng)，有的污水處理廠則收益較高，沒有形成行業(yè)平均利潤(rùn)率；最后是污水處理廠收費(fèi)困難，存在排污者不配合的情況。有排污者認(rèn)為污水處理廠以污水為原料生產(chǎn)再生水營(yíng)利，不應(yīng)隨意增收污水處理費(fèi)，而且污水處理廠還應(yīng)為污水“原料”付費(fèi)。可見目前雙方并未建立良好的協(xié)商機(jī)制。
上述問(wèn)題的核心在于價(jià)格機(jī)制，固定的污水處理費(fèi)對(duì)排污者沒有減少排污總量的激勵(lì)，固定的污水處理費(fèi)和再生水價(jià)格也使很多污水處理廠因無(wú)法負(fù)擔(dān)成本而虧損，影響了社會(huì)資本的進(jìn)入積極性。由此可見，只有理順價(jià)格機(jī)制，才能使我國(guó)再生水市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
要規(guī)范再生水生產(chǎn)和交易不可避免地要談及水權(quán)，水權(quán)是利益主體對(duì)水資源的各項(xiàng)權(quán)利的總和，具體包括:所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)、保障權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等。筆者認(rèn)為，談及再生水水權(quán)不可忽視污水的水權(quán)。再生水水權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，而是來(lái)源于污水，應(yīng)承認(rèn)污水存在有價(jià)值的水權(quán)，污水處理廠對(duì)污水進(jìn)行處理并獲利的行為是建立在取得污水的使用權(quán)和收益權(quán)等權(quán)益的基礎(chǔ)之上的。筆者認(rèn)為，污水水價(jià)應(yīng)由污水的使用價(jià)值和水權(quán)決定。就一般意義而言，污水的使用價(jià)值為負(fù)，負(fù)使用價(jià)值隨著其污染物濃度的增大而增大，但污水中同時(shí)也附帶了有價(jià)值的水權(quán)，兩者相加就是污水的水價(jià)。一般來(lái)說(shuō)污水的水價(jià)為負(fù)(即污水負(fù)使用價(jià)值大于污水水權(quán)價(jià)值)，排污者需向污水處理廠付費(fèi)。將污水水權(quán)明確有利于吸引排污者進(jìn)入?yún)f(xié)商程序，避免排污者污水超標(biāo)排放、排后不管的情況發(fā)生。
為促進(jìn)再生水市場(chǎng)發(fā)展，筆者建議，首先應(yīng)使污水處理費(fèi)遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)在管網(wǎng)加裝監(jiān)測(cè)設(shè)施，使污水的污染物明確量化，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，污水處理廠與排污者談判協(xié)商以確定污水處理費(fèi)，污水處理廠可以根據(jù)處理成本提高污水處理費(fèi)，排污者也可以根據(jù)污水水權(quán)轉(zhuǎn)讓要求污水處理廠減少污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)遵循多排污多付費(fèi)，少排污少付費(fèi)的原則，激勵(lì)排污者減少排污總量，并提高污水處理廠效率。雙方通過(guò)博弈達(dá)成協(xié)議訂立污水處理合同，在環(huán)保部門的監(jiān)管下履行合同，出現(xiàn)違約由司法機(jī)關(guān)處理。若不能達(dá)成協(xié)議，則由排污者自行處理污水，由環(huán)保部門監(jiān)督處理狀況。
同時(shí)，建議再生水定價(jià)也要遵循市場(chǎng)規(guī)律，允許再生水生產(chǎn)者在法律框架內(nèi)調(diào)整價(jià)格，允許再生水生產(chǎn)者出售符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“低質(zhì)廉價(jià)”和“高質(zhì)高價(jià)”再生水形成差異競(jìng)爭(zhēng)，提高再生水交易市場(chǎng)化程度。由于我國(guó)自來(lái)水的低價(jià)與水資源的短缺形成鮮明對(duì)比，再生水的價(jià)格沒有競(jìng)爭(zhēng)力，政府有必要通過(guò)對(duì)自來(lái)水提價(jià)來(lái)提倡節(jié)約水資源，增強(qiáng)再生水競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府可以通過(guò)自來(lái)水定價(jià)對(duì)再生水價(jià)格進(jìn)行間接調(diào)控。
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