作為著名的“泉城”，興市必先治水。近年來，我市高度重視城市節(jié)水工作，把此項工作作為保持泉水噴涌、促進節(jié)能減排的一個重要抓手，常抓不懈。在市委、市政府的關(guān)心和支持下，市市政公用局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“節(jié)水優(yōu)先、治污為本、科學開源、綜合利用”的原則，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷提升節(jié)水管理水平，全市各項節(jié)水指標位居全國前列。
截至2009年底，城區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值新水量下降到15立方米，較2002年下降51.61%；城區(qū)工業(yè)用水重復利用率提高到94.5%，較2002年提高12.5%；城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到13.7立方米，較2002年下降70.85%。2002年到2009年，城區(qū)節(jié)水總量2.43億立方米，相當于122個大明湖的蓄水量，圓滿完成了市政府下達的節(jié)能減排工作目標，濟南已成為全國首批節(jié)水型城市。
強化節(jié)水宣傳增強全社會的節(jié)水意識
近年來，市市政公用局始終把城市節(jié)約用水宣傳教育工作放在重要位置，并將其作為一項長期工作常抓不懈。以“節(jié)水保泉”、“節(jié)水減排”為主線，利用每年一度的全國“城市節(jié)水宣傳周”和“世界水日”，市市政公用局城市節(jié)水辦積極做好大型集中宣傳活動，深入宣傳節(jié)水法規(guī)、方針政策，提高市民知法守法的自覺性，積極推廣好的節(jié)水方法和經(jīng)驗，努力創(chuàng)造人人惜水、人人節(jié)水、人人保泉的良好氛圍。
按照《用水計劃考核工作流程》，市市政公用局城市節(jié)水辦嚴格用水計劃考核，對超計劃用水的單位，依據(jù)《濟南市城市節(jié)約用水管理辦法》收取超計劃加價水費，利用經(jīng)濟手段促進節(jié)水工作的開展。同時，積極開展用戶水量平衡測試工作，幫助用戶建立節(jié)水管理制度，提高節(jié)水管理水平。截至目前，全市節(jié)水型企業(yè)(單位)覆蓋率達23%，達到了國家節(jié)水型城市的考核標準。通過完善工業(yè)節(jié)水標準體系、加強節(jié)水器具普及檢查、規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計報表制度、實施管網(wǎng)改造降低漏損率、推進城市再生水循環(huán)利用等措施，我市城市節(jié)水水平一直處于全國前列。自2006年新建項目節(jié)水器具和中水工程項目納入行政審批以來，本著“最大限度方便服務(wù)對象，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)，最大限度提高辦事效率”的原則，市市政公用局城市節(jié)水辦堅持“一次告知制”、“AB角制”，有效確保了建設(shè)項目節(jié)水“三同時”措施的落實。
通過廣泛的宣傳教育，市民的節(jié)水意識有了較大提高，但從總體上講，整個社會的節(jié)水意識還比較淡薄。對企業(yè)而言，不少仍把節(jié)水技措視為一項負擔；對市民而言，注重日常生活重復用水的家庭還不夠多。“水取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)觀念，在不少人頭腦中根深蒂固。在水荒沒有降臨的時候，人們頭腦中并沒有真正的水危機意識，節(jié)約用水往往成為一句空話。要讓市民切實主動地實施節(jié)水行為，相當重要的一環(huán)就是要培養(yǎng)人們的“水危機”意識。今后，有關(guān)方面將組織“西南豐水地區(qū)大旱，我們該怎么辦”的大討論，模擬西南干旱場景，組織市民進行體驗；效仿新加坡的做法，進行“水危機演習”，鼓勵市民一天不開水龍頭，體會沒有水的滋味。
為提高市民的節(jié)水意識，市市政公用局還要建立一整套宣傳體系，開展全方位的宣傳。編制以節(jié)水法規(guī)、生活節(jié)水小常識等為內(nèi)容的節(jié)水宣傳手冊，發(fā)到廣大居民手中。制作以城市水資源現(xiàn)狀、節(jié)水目的及意義、如何以節(jié)水保障可持續(xù)發(fā)展等為題材的宣傳錄像片。同時，充分利用新聞媒體在公眾中強大的影響力進行節(jié)水宣傳，開辦節(jié)水宣傳專欄，刊出節(jié)水知識、節(jié)水方法，宣傳節(jié)水法規(guī)政策和節(jié)水先進典型事跡。此外，將鼓勵、支持各廠礦、機關(guān)、院校、居委會充分利用板報、宣傳欄、節(jié)水知識競賽等多種形式宣傳節(jié)水，做到扎實有效、經(jīng)常開展，使節(jié)水意識深入人心，形成一個愛水、惜水、節(jié)水的良好社會風尚。
依靠科技進步提升節(jié)水工作管理水平
狠抓中水工程建設(shè)管理，提高水資源利用效率。積極實施中水回用，是開發(fā)非傳統(tǒng)水源的重要手段，不僅能夠有效緩解城市水資源短缺的壓力，而且還可以減少污染排放，具有明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。目前，全市共建成中水設(shè)施119個，區(qū)域中水管網(wǎng)117.4公里，日處理污水規(guī)模18.2萬立方米，日平均回用量8.67萬立方米。
近年來，市市政公用局不斷加大中水工程建設(shè)管理力度，將中水工程建設(shè)審批納入施工圖聯(lián)審，實行嚴格的前置管理、全過程監(jiān)督。同時，定期開展中水設(shè)施安全運行專項檢查，加大對中水設(shè)施未經(jīng)批準擅自停用、未同時建設(shè)中水設(shè)施、未進行中水設(shè)施驗收等違法行為的查處力度，強化中水設(shè)施的運行監(jiān)管。
加大節(jié)水型設(shè)備和器具的推廣力度。推廣節(jié)水型新設(shè)備、新器具是城市節(jié)水工作的重要載體，是節(jié)水成效的直接體現(xiàn)。目前，各企事業(yè)單位、大中專院校普遍采用延時自閉、紅外感應(yīng)等新型節(jié)水器具。部分高校的集中浴室安裝使用了卡式智能淋浴系統(tǒng)，使用后人均一次洗浴用水由400升降為50升，節(jié)水率達80%以上。對新建建筑，堅持項目報建同步審批用水計劃，審批節(jié)水方案與設(shè)計時要求必須安裝節(jié)水型衛(wèi)生器具，全市新建項目節(jié)水型器具普及率已達到100%。
加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。我市工業(yè)企業(yè)在加強節(jié)水基礎(chǔ)管理、廣泛進行節(jié)水宣傳的基礎(chǔ)上，加大節(jié)水科技投入，通過使用干法除塵、空氣冷卻代替水冷卻等節(jié)水工藝以及生產(chǎn)廢水處理回用、城市再生水利用等措施，提高用水效率，實現(xiàn)節(jié)水減排。如濟南鋼鐵集團充分發(fā)揮東聯(lián)供水工程和綜合污水處理廠作用，實現(xiàn)深井水零提取、礦井水資源化，不同工序用水分質(zhì)供應(yīng)，廢水也根據(jù)水質(zhì)、水溫進行不同處理后再用，將污水消化在工藝之中。目前，濟鋼噸鋼耗新水降至3.1立方米，年節(jié)約新水100多萬立方米，處在世界領(lǐng)先水平。
在“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育活動中，市市政公用局引導大家深入思考，將節(jié)水管理與踐行“民生為先、服務(wù)為本”工作理念緊密結(jié)合，積極把握新機遇，以新的作風、新的形象，迎接新挑戰(zhàn)，全面開創(chuàng)節(jié)水工作的新局面。
加強法制建設(shè)保證節(jié)水工作順利開展
以法律來保障節(jié)水是解決水資源短缺的硬性措施。水資源開發(fā)、利用、保護與管理涉及各行各業(yè)，情況十分復雜，因此必須制定施行一系列行之有效的水資源管理規(guī)章制度。我市1996年就頒布了《濟南市城市節(jié)約用水管理辦法》(濟人發(fā)199629號)，但是隨著形勢的發(fā)展，又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有必要進行修訂。在進行修訂的基礎(chǔ)上，還要建立與之相配套的節(jié)水法規(guī)，來保證節(jié)水工作健康、順利發(fā)展，并將水資源的開發(fā)、利用與保護納入法制管理軌道。
要全面推行依法行政，按照加強宏觀調(diào)控、依法行政、有效監(jiān)督的要求，改變過去單純依靠政策辦事的節(jié)水觀念，樹立既要依靠政策又要依靠法律的節(jié)水觀念。要改變過去主要依靠行政手段的節(jié)水工作方法，增強用法律手段處理矛盾、解決問題的能力，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，最終實現(xiàn)依法治水。同時，還要加強水方面法規(guī)的宣傳教育。目前，人們的節(jié)水法制意識普遍不強，對水法規(guī)內(nèi)容了解甚少。不知法、不懂法就難以去守法，不知法、不懂法同樣難以執(zhí)法。只有進行深入的水法規(guī)宣傳教育，才能很好地貫徹執(zhí)行各項節(jié)水法規(guī)，使廣大干部群眾了解和掌握水法規(guī)，自覺貫徹水法規(guī)，為依法管水、用水奠定良好的社會基礎(chǔ)。
做好基礎(chǔ)工作全面落實節(jié)水管理措施
做好基礎(chǔ)工作是保證各項措施得以落實的根本。一是不斷延伸節(jié)水管理范圍。隨著我市城市空間的不斷拓展，節(jié)水管理范圍也要相應(yīng)擴大。目前，東部新區(qū)、西部新城、高新區(qū)節(jié)水工作正逐步納入管理范圍，實行用水計劃管理，全面進行計劃考核。二是嚴格計劃管理。建立用水計劃下達審批，超計劃加價水費收繳等一系列的內(nèi)部工作流程，明確工作職責，細化辦公程序，規(guī)范工作行為，改進工作作風，提高工作效率。三是編制《濟南市“十二五”城市節(jié)水規(guī)劃》。要集中力量做好《“十二五”城市節(jié)水規(guī)劃》的編制工作，強化規(guī)劃對城市節(jié)水工作的指導作用和調(diào)控力，明確城市節(jié)水目標，合理配置水資源，提高綜合利用率，實現(xiàn)“節(jié)水保泉，節(jié)水減排”，確保經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。四是開展節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建工作。對符合條件的用水單位分批進行培訓，使更多的用水單位開展水平衡測試、完善管理制度，提高用水效率，達到節(jié)水型企業(yè)(單位)的標準，確保節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達到節(jié)水型城市考核標準要求。五是加快信息化建設(shè)進程。建立計劃用水、節(jié)約用水管理信息平臺，適時掌握各單位用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及變化情況，分析用水動態(tài)規(guī)律，為節(jié)水科學管理提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。六是積極組織開展節(jié)水器具的推廣和普及工作。新建、改建和擴建的公共與民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具。居民正加快淘汰不符合節(jié)水標準的生活用水器具，公共建筑正全面推廣使用節(jié)水器具。市市政公用局城市節(jié)水辦還將做好洗車、洗浴等特種用水行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范用水行為。
采用高科技手段不斷開辟節(jié)水新領(lǐng)域
隨著節(jié)水工作的不斷深入，采用節(jié)水技改，推廣、應(yīng)用節(jié)水型器具等常規(guī)手段的節(jié)水空間越來越小，要深挖節(jié)水潛力，就必須在廣開城市第二水源，實現(xiàn)污水、廢水資源化上下工夫，提高水的有效利用效率。
一是污水回用。我市集中污水處理出水水質(zhì)已全部達到B18918—2002一級A標準，今后要積極推進污水資源化進程，采取優(yōu)惠措施，支持、鼓勵企事業(yè)單位用處理后的污水代替部分自來水及深井水。這樣就能降低城市新水取用量，達到水資源合理、高效利用。二是雨水利用。在雨季大量雨水往往白白流走，如能將這些雨水加以利用，就等于開辟了新水源。留住雨水，不僅可以緩解水資源的供需矛盾，同時可以減輕城市排水壓力、改善生態(tài)環(huán)境。悉尼奧運會就將截流的雨水用于沖洗和綠化，成為綠色奧運的典范，我國缺水嚴重的大西北也正在推廣一家一窖的集雨工程。要制定雨水規(guī)劃，出臺配套措施，要求居民小區(qū)、學校、機關(guān)、企事業(yè)單位、園林部門等采取各種措施將地面、道路、屋頂?shù)扔晁占幚恚赜糜跊_廁、洗車、道路澆灑及綠化。同時，建設(shè)綠地雨水回收利用設(shè)施，推廣綠地節(jié)水型灌溉方式，提高雨水利用效率。在路面、廣場、停車場推廣采用透水磚、嵌草磚等透水性材料進行鋪裝，提高雨水滲透能力，最大限度地補充地下水。三是中水利用。我市中水利用起步較早，是節(jié)水保泉的有力法寶，為節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要的作用。隨著時間的推移，也出現(xiàn)了一些影響健康發(fā)展、科學發(fā)展的問題。為此，要做好《濟南市城市中水設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》的修訂工作。針對中水設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的數(shù)量多、規(guī)模小、用途單一、運營成本高，不利于資源合理配置，不能更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益的問題，市市政公用局將結(jié)合我市城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)，積極推進區(qū)域性中水設(shè)施建設(shè)，擴大單體中水設(shè)施的收集處理規(guī)模，降低建設(shè)、運營成本，提高中水回用率。在規(guī)范前置管理的同時，加強中水設(shè)施建設(shè)和運營管理，建立在線監(jiān)測體系。
加強二次供水監(jiān)管保證城市用水安全
隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市住房建設(shè)也飛速發(fā)展，高層建筑和高地居住小區(qū)不斷增加，城市二次供水的可靠性、安全性逐漸成為社會關(guān)心的焦點問題。
二次供水服務(wù)督查工作是踐行市市政公用系統(tǒng)“百千萬”民心工程，實現(xiàn)服務(wù)標準化的具體表現(xiàn)。在加強日常運營管理，強化水質(zhì)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，市市政公用局城市節(jié)水辦決心創(chuàng)新政策，實現(xiàn)長效管理。首先，對2000年頒布實施的《濟南市城市二次供水管理辦法》進行修訂，使其更行之有效；其次，積極研究《山東省物業(yè)管理條例》有關(guān)條款的貫徹落實方案，進行二次供水設(shè)施管理移交的試點工作；再次，推廣二次供水新技術(shù)、新器具；此外，建立二次供水設(shè)施的在線監(jiān)控，通過采集現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)、分析、處理、發(fā)布有關(guān)水質(zhì)信息，及時掌控城市二次供水水質(zhì)、水量變化及設(shè)施運行情況，實現(xiàn)預測預警。
作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的主要抓手，城市節(jié)水工作在濟南加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)的關(guān)鍵時期顯得尤為重要。市市政公用局決心通過全面落實各項節(jié)水措施，增強依法治水、標準服務(wù)的能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定”提供高效、有力的保障。
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